去产能政策落实情况跟踪审计研究 ——以G省煤炭行业为例

来源 :南京审计大学 | 被引量 : 0次 | 上传用户:zhushaoxiang2009
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在中国经济高速发展的过程中,部分工业行业已经出现了产能过剩的矛盾,尤其是水泥、粗钢、平板玻璃等行业。为化解过剩产能,国务院及中央各部委出台了一系列供给侧结构性改革有关文件,在各方共同努力下去产能工作取得了引人瞩目的成就。近些年来,重大政策落实情况跟踪审计已成为各级审计机构的工作开展的重头戏。2014年,国务院出台《关于加强审计工作的意见》,明确了审计的职能作用、制度保障和运行机制,并在文件中指出“持续组织对国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况的跟踪审计”。审计要围绕国家重大政策措施和宏观调控部署的贯彻落实,始终关注重大项目落地、重点资金保障、重大政策落实等情况,促进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,促进经济结构转型升级,推动协调发展。在这样的背景下,去产能政策跟踪审计的开展实施具有重要的现实意义。本文首先对审计署及地方审计机关审计实践进行归纳,分析了近年来我国去产能政策跟踪审计所涉及的行业、存在的问题及使用的审计方法。接下来以公共受托责任理论、绩效理论、审计免疫系统理论为起点,详细地阐述了包括审计动因、审计目标、审计内容、审计结果的应用等要素的去产能政策跟踪审计的理论基础。接下来通过案例分析法,以G省煤炭行业去产能政策跟踪审计为例,将政策跟踪审计分为政策制定审计、政策落实审计、政策结果审计,并结合上文审计框架具体分析了去产能政策跟踪审计动因、目标、内容及方法、结果及应用等,进一步提出我国当前去产能政策跟踪审计存在的问题:(1)审计制度基础薄弱;(2)审计介入不及时;(3)审计对效果性关注不足;(4)审计整改效果不佳;(5)审计人员配置不足。并在此基础上,提出了对应的完善对策:(1)完善法规政策体系;(2)科学化审计介入时间;(3)关注效果性审计;(4)关注审计整改效果;(5)整合各方审计资源。本文将去产能政策跟踪审计从局限于执行阶段的审计拓展为对政策制定、执行、效果三方面进行全面审计。构建出逻辑严密、实用性强的去产能政策落实情况跟踪审计实施框架,一方面丰富了理论研究;另一方面,为各级审计机构的工作开展提供参考,有效地改善了政策跟踪审计的审计效率及质量。
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