政府信息公开中的保密审查制度研究

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本文运用文献调研、比较分析、内容分析的方法,采用纵向展开的形式,通过对我国政府信息公开保密审查制度现状与存在问题的分析,针对实际工作中出现的保密审査主体宽泛、审查标准不统一、审査程序不规范、审查责任体系不健全以及审査结果救济途径不畅通等问题,从原则与主体、范围与标准、方式与程序、责任与救济等多个角度探讨了保密审查制度的完善路径。文章第一部分是对政府信息公开保密审查制度的概述,对保密审查的相关概念进行了界定,阐释了该制度存在的理论依据与法律依据,以此论证其正当性与合理性。以时间为线索,重点概述了我国保密审查制度的建立与发展过程。第二部分针对审查主体过于泛化的问题,提出了建立授权定密制与联合审议制。第三部分针对保密范围界定不清与标准不统一的问题,提出进一步规范国家秘密的概念及范围,对商业秘密的标准进行统一,加快制定个人隐私标准并增加行政机关工作秘密标准。第四部分针对保密审查方式不规范的问题,阐述了要素检测法和信息分割法在处理例外信息中的具体运用。针对保密审查程序过于简单的问题,文章建议将审查程序分为一般程序和特殊程序来处理。第五部分针对保密审查责任缺失、救济制度不到位等问题,提出完备的保密审查责任体系应至少包括:行政处分、行政赔偿责任、刑事责任等三个部分,并提出在我国建立政府信息公开“保密审查委员会”来弥补政府机关内部保密审查监督行为存在的弊端与不足。附录部分,以文章内容为依托,在充分对比分析现行的地方政府保密审查制度的基础上制定了一份《政府信息公开保密审查制度》试拟稿,希望能够拓展文章的实践意义。通过以上六部分内容的阐述,本文力求对我国信息公开保密审查制度有一个较为完整的观察和认识。文中提出的完善保密审查的见解,希望可以对未来的政府信息公开保密审查立法工作起到一定程度的参考和借鉴作用。
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