我国正处于由传统社会向现代社会转型的过渡阶段,社会矛盾突显,社会冲突事件频发;另一方面,由于人类对自然环境的破坏,加之自然界本身的周期性运动,自然灾害频生。所以,为应对各种社会性和自然性的突发事件,国家必须以强大的行政紧急权力予以应对。但因行政紧急权力天生具有扩张性等特点,其在有效应对突发事件的同时,会给相对人的权益带来一定损害。因此,本文基于强烈的中国问题意识,对我国国内和涉外行政紧急权力运作规范进行了深入研究,并立足现状提出了完善之道。这不但有利于构建规制行政紧急权力运作的有效机制,而且有利于探索相对人权益在受到行政紧急权力侵害后的救济途径。本文共约三万九千字,并由五部分组成。第一部分,主要是对行政紧急权力进行总体概述。首先,对学界关于行政紧急权力的各种观点进行评析,认为可以运用系统的方法重新认识行政紧急权力,并指出组成行政紧急权力主要的要素是:主体要素、对象要素、保障要素;其次,从行政紧急权力与一般法律的关系,与一般行政权力的区别及其自身内在张力等角度,得出其基本特点,即超法规性、综合性和扩张性。最后,结合行政紧急权力的特点,得出其运作的基本原则,即效率原则、权力法定原则、比例原则、效率原则、保障公民宪法基本权利原则。第二部分,主要是阐述对国内行政紧急权力运作规范的构建。首先,以我国《突发事件应对法》确立的突发事件应对四阶段为框架,结合应急管理知识,分别设计了适应各应对阶段需要的运作程序。其次,为突出本文研究的行政法属性,对各应对阶段的重点行政法问题进行了分别阐述。最后,为加强运作规范的实用性,特在各应对阶段中分别结合一个特定的突发事件事例进行专门论述。第三部分,主要是对涉外行政紧急权力运作规范的探索。涉外行政紧急权力是国内行政紧急权力的延伸,但其运作规范与国内的有较大差别。因此,先以禽流感导致我国鸡肉产品被境外政府停止进口的涉外突发事件为引子,引起大家对涉外行政紧急权力运作规范研究重要性的认识。其次,疏理出我国涉外行政紧急权力运作应当适用的多层次法律规范,并结合其特点,对其运作的基本规范进行了初步探索,以期对此研究起到抛砖引玉的作用。第四部分,主要是对当代行政紧急权力的运作现状进行总结。首先,对国外行政紧急权力运作现状进行了概括,发现其优点是:具有完善的应急性法律体系和设有常设的综合性应急机构。其次,分别对我国行政紧急权力运作取得的成就和不足进行了分析,为下一部分完善建议的提出提供铺垫作用。第五部分,主要是对我国行政紧急权力运作的完善提出建议。首先,从行政紧急权力运作主体和运作措施方面,认为我国应加强应急机关的常态化建设,以及应制定合理的应急性限制和禁止措施。其次,从相对人权利救济的角度,分别提出以行政诉讼协调和解制度和行政紧急权力受损害人救助基金,为受到行政紧急权力运作侵害的相对人提供救济的建议。最后,从宏观的角度,认为我国应对行政紧急权力的立法模式进行系统法制化建设。总的来说,我国应以《突发事件应对法》确立的突发事件应对四阶段为立法框架,适当参照美国、加拿大等紧急权力设计运作良好的国家经验,按照综合性立法模式,分别制定适应上述四阶段需要的阶段性应急法律,最终使我国形成既有统一的突发事件应对法典,又有阶段性应急法律,再以现行有效的各单行性应急法律、法规、规章作补充的多层次的行政紧急权力立法体系。