论监察结构构造与监察制度完善

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伴随着《监察法》的颁布实施,深化国家监察体制改革成为一大热点,为了能够更好的解读监察体制这一新制度,本文试着用结构分析方法分析出监察结构的内涵和价值,监察结构作为基础结构理论,是为了紧紧围绕监察调查权为核心,追求权威高效打击腐败和保障人权的监察目的而构建的。监察结构是监察委员会在行使监察权开展监察活动过程中,监察机关内部以及与审判机关、检察机关、执法部门、被调查对象多方相互作用、相互衔接所体现出的法律地位和相互关系,是对监察程序法和监察实体法律制度的高度抽象的线型和平面交错的多维度的立体结构形式。监察结构包含了主体组织、职权行为和程序运行三个体系。监察结构的结构价值应体现三大价值,分别是在法治原则下尊重和保障人权价值、程序正义价值和监督体系价值。我国现行监察结构是:“三棱柱体”立体结构。我国现行的监察结构是具有政治属性、行政属性、准司法属性、半公开性和强制性特征的“立体”结构,该结构基础是“监察权”、“起诉权”和“审判权”的三个“三角平面”结构,各“三角平面”的各个顶点所代表不同主体,各主体通过不同程序进行身份的不断转化,最终由“监察程序”、“起诉程序”和“审判程序”线型结构所串联起来构成一个涵盖全流程的“立体”结构,“三棱柱体”的各个“点、线、面”都有各自的内涵。正文的部分具体分为四个部分进行论述。第一部分:监察结构内涵与结构价值分析。该部分从监察委员会的职能属性展开论证,认为监察委员会具有准司法属性和行政属性,进而通过分析刑事诉讼结构内涵和行政诉讼结构内涵,得出监察结构的内涵和结构价值。第二部分:我国“三棱柱体”立体监察结构现状探析。主要从三个不同角度去分别探析:一是从结构主体的角度探析我国监察结构的基本要义;二是从结构角度探析我国监察结构的基本要义;三是从监察结构的属性角度探析我国监察结构的基本要义。明晰结构目的是理解和运用,本部分的第四点重点对“立体”监察结构对监察制度建设及价值判断的意义展开论述。第三部分:现行监察“三棱柱体”立体结构下的监察制度的缺陷及成因分析。主要围绕“监察权”、“起诉权”和“审判权”角度去论证,具体分三方面展开论述:一是以“监察权”为中心的监察程序三角平面分析;二是以“起诉权”为中心的公诉程序三角平面分析;三是以“审判权”为中心的审判程序三角平面分析。第四部分:以正当程序视角完善监察制度的同时积极构建“正三棱柱体”的合理监察结构。此部分从监察结构的基本理论出发:监察结构包含了主体组织体系、职权行为体系和程序运行体系,此三个分支体系成为监察结构的主要架构支持。具体从三方面进行展开论述:一是监察主体组织体系的构架完善;二是监察职权行为体系的构建完善;三是监察程序运行体系的构建完善,重点围绕正当程序的内涵与外延展开论述,从正当程序视角完善监察程序。监察结构是骨架,系列制度、程序的创制与改善是丰满其骨架,通过对监察结构的构建和完善,为监察权的行使奠定理论基础,以期推动监察权在正当程序理念的视角内规范行使。
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