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公共服务差异扩大已成为影响社会和谐稳定、经济持续发展的重要经济社会问题,社会各界也给予极大关注。长三角虽然是我国经济社会发展的高水平地区之一,但内部各城市之间同样存在公共服务水平差异。其差异的扩大将影响区域和谐社会的构建,抑制地区竞争力的增长,阻碍长三角区域一体化进程。
本文首先从统计学的角度,以公共服务领域物量与价值两种指标来分析地区公共服务水平差异,以部分物量指标反映地区部分公共服务项目实际公共服务水平差异,以人均地方财政支出反映地区公共服务水平的总体差异程度。本文通过测算各统计指标标准差和标准差变异系数,来研究公共服务差异的变动情况。从测算的结果来看,虽然测算的结果有所差别,但从总体上看长三角区域的差异呈现逐步扩大的趋势。此外,由于公共服务供给具有行政区划特征,本文利用锡尔系数及其一阶段分解,把长三角区域按行政区划分解为沪、苏、浙三个地带进行对比分析。从结果可以看出,三大地带之间差距逐步缩小,而地带内差距逐步扩大,且江苏8城市间的差距要高于则浙江7城市间的差异。
其次,分析了导致长三角区域公共服务差异的多方面原因。从经济差距、公共财政学财政体制、政府职能缺陷、城乡分割、区域竞争等各方面进行了大量详实的分析。
最后,文中从内部与外部两个方面,分析了目前长三角公共服务均等化存在的约束条件,然后根据长三角公共服务差异的现状与成因,从宏观上提出了长三角公共服务均等化的基本思路。