随着我国工业化、城市化进程的向前推进,工业发展和城市建设用地规模逐渐扩大,失地农民成了城市化与工业化的必然产物。由于土地承载着农民的生产资料和生活保障的双重功能,一旦土地被征用,其生存和养老的保障尽失。虽然历来土地征用法规均有保证被征地农民生活水平不下降的原则要求,但按原用途补偿而不充分考虑农民现实生存和未来保障的现行制度,无法使失地农民生活得到长期和稳定可靠的保障。当前,构建失地农民社会保障体系的论述和举措不断,包括农村土地集体所有制的改革、征地程序的规范、征地补偿的公平性、医疗养老社会保障系统等等,但笔者认为在构建失地农民社会保障体系的过程中,失地农民的就业问题是最值得深思的,因为劳动在社会和人性中所体现的是最具本质性和历史性,就业是解决失地农民贫困问题的根本途径。就业问题不仅直接影响到农村的发展、农村社会的安定,而且影响到整个地区经济发展和社会稳定。提高农民就业能力,增加农民收入,无论对于农民本人还是构建社会和谐发展,都有着极其重要的意义。　　 本文以广州市番禺区为例,对失地农民就业的状况进行实证研究,加上笔者2005年的驻村亲历,发现失地农民的就业状况处于几个矛盾中,失地失业的即时性和工业化城市化带动就业的后发性之间的时间矛盾,失地农民要求就业的数量大和就业岗位少的量的矛盾,失地农民文化素质低和用工市场的现代要求的质的矛盾,如果政府不加强对失地农民就业的关注和扶助,其就业前景令人忧虑。　　 土地是农民安身立命的根基,而国家作为一级土地市场的唯一购买者和二级市场的唯一供应者,理应在农民利益、用地单位利益和政府财政收入三者之间取得合理的利益分配,政府作为政策的制定者和执行者,应综合考虑各方面的利益,实现社会最大化,这是解决失地农民就业问题的根本。而现阶段更多考虑的是,通过采取具操作性的措施,不但切实解决失地农民就业问题,同时也对解决困扰多年的农村剩余劳动力转移的问题,提出一点基层政府解决问题的思路。总体来说分三点,其一,通过城市化来解决城市边缘的失地农民的就业问题:其二,大力发展现代农业,促进农业经济的发展,带动整体就业:其三,通过统筹城乡发展,实现经济一体化。其主要思路在于发展现代农业,在农业内部消化就业压力,推动农村的二、三产业的发展,并逐步掌握相关的现代知识与技能,进而提高农民对工业化、城市化的适应力,一方面有利于失地或剩余劳动力的产业过渡,从农业产业化,到工业化,再到第三产业服务业的过渡;另一方面有利于失地或剩余劳动力的地域过渡,从农村,到小城镇,再到大小城市的过渡。　　 本文的研究成果主要在于因地制宜地提出能长久解决问题的思路,农业的基础产业的重要性通过最近的“国际粮荒”得到充分的体现,所以,要有效提高失地农民的就业,就必须将国家的发展重心与农民的优势相结合,发展现代农业就成了必然之选。同时,通过发展现代农业,提高农村第二、三产业的配套发展,也有利于农民和农村学习居民和城市社区各方面的发展,有力推进现代化建设和提高自身素质,进而推动工业化、城市化的协调发展。