2014年,国务院发布《社会信用体系建设规划纲要》,揭开了我国社会信用体系建设的序幕,守信激励和失信惩戒机制作为信用体系建设中的重要一部分,引发了各行各业的强烈关注。2016年,国务院又发布《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(以下简称《指导意见》),对守信激励和失信惩戒机制提出了更详细的意见。此后,各地方各部门在失信惩戒领域展开了丰富的实践,行政黑名单制度当属其中最“亮眼”的一个。行政黑名单制度作为新型信用规制工具,是政府转变职能的重要尝试,依靠其灵活、高效的特点,较传统行政监管手段,起到了难以替代的作用,着力于降低交易风险,促进信用经济发展,引导公众树立诚信意识,提高政府治理水平,形成社会共治的监督格局。当前,各地行政机关制定了大量的黑名单管理规范,但由于顶层设计尚不完全,缺少法律或行政法规的规制,现行的黑名单管理规范大都层级较低且存在矛盾之处,对于行政黑名单制度的法律属性还存在争议。随着行政黑名单制度的大范围推广,逐渐暴露出许多问题,诸如列入标准不统一、信息披露不规范、缺乏明确的救济机制等。这些问题若不解决,必定会侵害公众合法权益,有损行政机关的公信力,加剧公私对立局面,造成社会不稳定。基于此,本文以多种具体行政行为对比的方式分析行政黑名单制度的法律属性,依照行政法原则对其进行限制,通过中央层面与地方层面对比概括其立法现状,再将目光投入行政黑名单制度本身,总结其存在的缺陷并相对应地提出完善建议,以期弥补行政黑名单制度的不足,促进其良性发展。