基于物元可拓模型的A公租房PPP项目绩效评价研究

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进入二十一世纪以来,改善低收入城市居民以及新就业外来务工群体等“夹心层”的住房条件成为当代重要的民生问题之一。对此,我国积极制定适应民生的保障政策,各种类型的保障性住房应运而生。公共租赁住房是新型保障性住房一种,旨在提高我国“夹心层”群体的住房水平以及生活质量。与此同时,建设公共租赁住房所面临的诸多问题也随之显现。其中项目建设资金来源动力不足,政府财政无法全力支持项目落地完成是最为突出的问题。于是引入PPP模式到公共项目中,采用公私合营模式解决财政资金压力负担成为潮流。随着公共租赁住房PPP项目的不断发展,探寻符合项目特征的绩效评价体系符合实际研究趋势。本文首先从PPP模式出发,介绍了PPP项目绩效的研究背景与意义;接着对公共租赁住房项目以及PPP项目绩效评价的国内外研究现状进行了梳理;再对PPP模式及其绩效评价的相关理论进行概述并重点介绍了多种绩效评价方法,为下文绩效评价模型的构建奠定理论基础。经过相关文献调查研究,我国公共租赁住房PPP项目绩效管理过程中面临绩效考核缺乏实际应用价值,形式主义严重;绩效管理模式固化刻板,缺乏项目自身特性及适用性;在绩效管理过程中没有形成闭环,忽视绩效辅导沟通和绩效反馈等问题。根据我国PPP绩效评价体系所存在的不足,再结合A公租房PPP项目(以下称“A项目”)绩效评价体系特点,本文对如何构建更具有实用价值的PPP项目绩效评价模型进行了研究。首先,本文通过比选绩效指标确定方法,以平衡计分卡思想(BSC)作为基础,结合项目实际特征对其进行维度改进构建绩效指标体系;其次,对层次分析法(AHP)进行模型适用性分析,并利用其构造判断矩阵对各指标权重进行计算,再结合变权理论确定变权权重以降低失效绩效指标对权重结果的影响;最后,运用物元可拓模型结合绩效指标变权系数为0.2时的权重结果确定A项目整体绩效水平,并对项目绩效评价结果进行分析,进而依据分析结果提出对策建议。图12幅,表29个,参考文献48篇。
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