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本文以对我国经济体制改革前的城市土地产权制度评析为起点，围绕计划经济体制向市场经济体制转变过程中某些重大城市土地经济理论与实践问题进行了讨论。 引论部分作者首次尝试对我国计划经济体制下的城市土地产权制度进行较为全面的评析。作者指出，旧的城市土地产权制度形成的历史背景以及经济体制与城市土地产权制度之间的逻辑关系，决定了旧的城市土地产权制度形成的必然性。作者分析了旧的城市土地产权制度的基本特征；肯定了旧的城市土地产权制度在特定历史条件下曾发挥过的积极作用，指出了其主要弊端。 第一章对城市土地使用制度改革的理论与实践进行了反思。作者指出，我国城市土地使用制度改革始自1979年颁布的《中华人民共和国中外合资经营企业法》，而不是通常所认为的那样，始自抚顺、广州等地试行征收城市土地使用费；旧的城市土地使用制度的基本特征不是无偿行政划拔土地而是无价行政划拔土地，城市土地使用制度改革的实质是改变城市国有土地所有权的实现形式，建立起与市场经济相适应的城市土地资源配置机制，作者还讨论了最为困难的国有企业已划拔土地使用制度改革问题。 第二章讨论了市场经济体制下的城市土地产权制度。作者指出，城市土地国有是经济与社会发展的内在要求，市场经济可以和土地国有制相结合，在市场经济体制下我国必须坚持城市土地国有制。作者讨论了市场经济体制下我国国有土地所有权权能的设置，认为城市土地使用权商品化意味着一种新型的独立而完整的城市土地所有权事实上已经出现，指出必须使城市土地所有权权能与城市政府地政管理和城市规划管理权能区分开来；作者讨论了我国城市化中的土地问题，认为在城市化过程中农地向非农用地的转化应根据不同地区、不同经济发展阶段，分别采取不同的政策。