国家公园成立的宗旨是保育自然,保护生态系统的原真性和完整性;同时具有发展经济、科研服务、自然教育以及体验游憩功能,以保障公众利益和福祉。为提高国家公园内资源资产的经营利用水平和公众游憩体验质量,我国对国家公园内的餐饮、住宿、交通、商品销售、生态旅游等领域非消耗性资源的利用活动实施了特许经营制度。2019年6月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》明确“鼓励原住居民参与特许经营,探索自然资源所有者参与收益分配”旨在通过国家公园特许经营实现生态效益、经济效益与社会效益协同发展的目标。基于此,对国家公园特许经营收益分配机制展开研究就十分必要。首先,立足国家公园、特许经营、收益分配三组相关概念要素,明确国家公园特许经营收益分为政府作为自然资源产权人获得的特许经营收入与国家公园管理机构、原住居民与社区等利益相关者受益于特许经营获得的间接收益两类;其次,从生态文明法治理论、自然保护地共建共享理念、自然资源资产产权理论、分配正义理论以及利益相关者理论论述了国家公园特许经营收益参与分配的正当性;再之,从我国国家公园特许经营收益分配的立法现状与实践现状分析得出,目前我国国家公园特许经营收益分配机制存在的问题主要表现在四方面:一是由于国家公园立法顶层设计缺失以及对现有出台文件与地方性法规中国家公园特许经营理念理解不透彻导致的分配原则不清晰;二是由于国家公园自然资源权属与财政事权划分不清晰导致的分配主体不够明确;三是由于过度依赖生态旅游与旅游反哺红利造成的分配方式单一、不完善;四是由于特许经营法律法规体系与相关机制构建尚待完善导致的未充分发挥分配保障作用;最后,在借鉴域外国家公园对特许经营收益分配的处理经验基础上提出相应的建议,在我国国家公园特许经营收益分配机制的构建与完善中,应明晰生态保护优先与人与自然和谐发展的分配原则;应明确国家公园自然资源所有者行使收益分配的主体资格与社区及原住居民参与分配的主体资格;应规范现有并构建多元的分配方式以及应通过健全法律保障体系、推进利益协调机制与构建分配激励机制的方式健全特许经营收益分配保障。