昭通市靖安新区易地扶贫搬迁集中安置社区治理研究

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《"十三五"时期易地扶贫搬迁工作方案》中明确指出应大力推动易地扶贫搬迁工作。易地扶贫搬迁的目标对象为定居在深山、荒漠、疾病多发地等发展受限、生存条件恶劣地区的居民,以及居住地生态环境薄弱、基础开发严重受阻的乡村建档立卡贫困人群,目的是通过对贫困人口生存环境和居住条件进行调整,通过对产业结构调整来提高经济效益,实现了搬迁人口走上致富和可持续发展之路。在"十三五"期间,全国易地扶贫搬迁总人口达960万人。云南省“十三五”时期共易地搬迁建档立卡贫困人口99.6万人,占全国易地搬迁总规模的10%。建成2832个集中安置区、24.46万套安置房并投入使用(1),其中云南省昭通市靖安新区易地扶贫搬迁集中安置区是国家“十三五”重点扶贫项目,共安置昭通市大关县、永善县、镇雄县、彝良县、昭阳区、盐津县六个县11720户、近50000名村民,是中国规模最大的易地扶贫搬迁集中安置区。伴随着国家易地扶贫搬迁项目的稳步推进,工作重心向后期扶持任务倾斜,易地搬迁进入了高质量后期扶持的新结点,必须保证搬迁村民的稳定生活和正常就业,实现扶贫致富目标。搬迁入住是易地扶贫搬迁任务的开端,后续仍需投入大量的时间与精力,这项系统、庞大的工程牵涉到社会与群众的各个方面,不仅要搬得出,还要稳得住,能就业,能融入并实现逐步致富。想要实现“稳得住”就必须确保村民能够融入安置社区、能够住得习惯,因此易地扶贫搬迁的后续扶持中社区治理逐渐成为工作重心,安置社区的规划建设与有效管理刻不容缓,必须加强搬迁安置社区的管理能力,保证搬迁群众长期稳定的生活和社区的治安环境。民政部会同9个政府部门在2021年下发了《关于做好易地扶贫搬迁集中安置社区治理工作的指导意见》,指出进一步推进搬迁安置社区治理工作,保障安置社区群众住得好、能融入,并对相关工作安排进行统一部署。综上,本文选取昭通市靖安新区为实地考察地点,并将易地扶贫搬迁的安置社区作为调研对象,借助协同治理理论、反贫困理论和移民融入理论,通过调查研究法、案例分析法和结构访谈法等方法,结合文献回顾和一手资料,选择多主体研究视角,纵深性剖析昭通市靖安新区易地扶贫搬迁安置社区工作中不同治理主体体现的社区治理能力,分析各治理主体在参与治理工作过程中暴露的问题,主要问题表现为安置社区自治建设较为乏力;群众参与积极性不高;搬迁群众生活适应困难;搬迁群众成本支出适应困难;搬迁群众生计适应困难;安置社区管理人才匮乏等问题。针对以上问题,本文提出五点建议:一是厘清安置社区的多元化主体治理体系,集中社区治理资源;二是建立健全搬迁安置社区的自治机制,提高群众参与积极性;三是提升社区服务水平,促进群众更好融入;四是多措并举稳定就业,夯实安置社区治理经济基础;五是加强安置社区工作者队伍建设,夯实社区治理组织基础,完善社区内部的组织架构,提升搬迁群众的思想水平和生存能力,增加安置社区群众的参与感、融入感和幸福感,进而强化搬迁安置社区的效能与建设水平,推动易地扶贫搬迁工作的进一步发展,以期能够为同类型的安置社区治理提供经验借鉴。
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