粮食生产是国民经济的基础，耕地又是粮食安全的基础，所以，加强对耕地资源尤其是基本农田的保护与建设就显得尤其重要，“十二五”期间，加快建设4亿亩旱涝保收高标准基本农田，不仅是新时期党中央、国务院对耕地保护工作的一个创新，同时也是确保国家粮食安全的有效途径。因此，面对耕地质量下降，农业基础设施落后的现状，明确高标准基本农田的建设潜力和区域分布尤为重要，对我国在今后一个时期顺利开展高标准基本农田建设具有现实的指导意义。本文采取定性与定量分析、理论研究与实证分析相结合的方法，借鉴国内外相关研究进展，以全国重要商品粮基地——吉林省长春市双阳区为例进行实证研究，在GIS软件的支持下，以第二次全国土地调查更新数据为基础，研究双阳区高标准基本农田建设潜力，并将潜力分级，确定了不同级别的高标准基本农田的数量规模、空间分布和建设模式。并对高标准基本农田建设投资和效益进行估算，最后提出实施保障措施。得出以下结论：（1）从基本农田的自然质量条件、农田基础设施建设条件来选取10个指标因子构建了高标准基本农田建设评价指标体系，采用层次分析法确定指标体系的权重，借鉴农用地分等定级体系中的赋值标准。通过GIS进行图层叠加和空间分析，将双阳区基本农田划分为基本具备高标准条件区域、稍加整治（改造）区域、需要全面整治区域，面积分别为35394.54hm2、31709.91hm2、16588.55hm2，分别占比42.50%、37.75%、19.75%。（2）本研究采用单位面积标准投资估算法和类比分析相结合的方法，按照基本具备高标准条件区域、稍加整治（改造）区域、需要全面整治区域三种类型不同的建设标准，分别测算相应的投资强度为0.8万元/公顷、1.2万元/公顷、1.6万元/公顷作为单位建设规模的投资标准。得出双阳区三种类型高标准基本农田建设投资需求分别为28315.63万元、38051.89万元、27021.68万元。