随着中国市场经济的快速发展,中国社会也进行着深刻的社会转型和社区变革,在注重经济发展的同时也关注社会的发展,政府开始将部分职能交还给社会,与社会一起履行管理公共事务的责任,为社会组织的发展提供了良好的机遇,这也成为了社会组织承接政府服务的合法性和正当性。在这样的背景下,本文选取深圳T社区服务中心作为个案,通过实证研究,尝试对T社区服务中心与社区居委会及工作站所构成的社区行政力量之间的合作关系的建构过程进行还原和解释,对社会工作者的行动策略选择进行阐述和分析。最后本文指出,在目前“强政府,弱社会”环境下,社区服务中心和社区行政力量之间的合作关系是“脆弱的合作”关系。社区行政力量在对社区权力和资源牢牢把握的情况之下,最初对社区服务中心的态度较为冷漠,社区服务中心为了得到社区行政力量的支持、筹集更多的资源以便更好的达成服务社区的目标,采取了“自我矮化”的策略与社区行政力量进行合作。这种合作建立在不平等的基础之上,双方力量悬殊较大,社区服务中心对社区行政力量的过度依赖形成了不可持续的“脆弱的合作”关系。笔者认为,这样的状况将在很长的一段时间内持续存在,这种情况从根本上来说是管理体制所决定的,社区行政力量的绝对话语权是由社区行政力量在社区的地位决定的,这种地位则来自于其对社区资源和权力的绝对掌控,相比较之下社会组织力量弱小,自身的能力不足,和社区行政力量无法平等对话。为了缓解这样的状况,在资源筹集方面,社会组织可以通过提升自身资源的整合能力,降低对政府资源的依赖性；在影响力方面,通过注重与社会各界的交流合作,提高公信力和影响力。