环境公益诉讼制度作为我国环境保护法律体系的重要构成部分,从确立伊始就一直发挥着其应然功能,并随着对该制度探索的不断深入,分为了环境行政公益诉讼和环境民事公益诉讼两种类型,根据现有法律的规定,环境行政公益诉讼特指检察机关提起的环境行政公益诉讼,而其诉前程序是指进入诉讼实体程序前,检察机关应该向行政机关的提出检察建议,以敦促其积极履行法律责任的前置程序。本文以现有法律为依据,结合国内外理论成果,运用实证分析法、文献研究法和案例分析法研究该制度所存在问题的根源,通过厘清环境行政公益诉讼及其诉前程序的相关概念,并总结得当前诉前程序仍存在专职机构缺位、问责机制缺乏强制性、检察建议不够具体等现实困境,在结合美国、德国、日本、我国台湾等环境公益诉讼发展起步较早国家（地区）的经验,对其在实践中存在的问题进行分析,最后针对问题从法律体系层面给出制度完善的对策建议,设立诉前程序的专职机构,强化对诉前程序中履责情况的监督,从结构和内容两个方面细化诉前程序的规定,以期为完善诉前程序,发挥制度功能,提供有益建议。