【摘 要】
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从1994年分税制改革开始,地方政府的财权和事权未能有效的匹配,导致地方政府的财政收支缺口逐渐的增大,财政赤字问题成为地方政府急需解决的重点问题,地方政府被迫去寻求新的预算外收入来源。土地出让金由1998年的中央和地方的“三七”共享,到2006年土地出让收入全部划归地方政府所有,这在一定程度上解决了地方财政收支缺口问题。本文在系统梳理了土地财政的成因、公共物品及其分类以及土地财政与公共物品的文献综
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从1994年分税制改革开始,地方政府的财权和事权未能有效的匹配,导致地方政府的财政收支缺口逐渐的增大,财政赤字问题成为地方政府急需解决的重点问题,地方政府被迫去寻求新的预算外收入来源。土地出让金由1998年的中央和地方的“三七”共享,到2006年土地出让收入全部划归地方政府所有,这在一定程度上解决了地方财政收支缺口问题。本文在系统梳理了土地财政的成因、公共物品及其分类以及土地财政与公共物品的文献综述,主要通过实证分析的方法,探讨地方政府的公共物品供给与土地财政依赖度的关系。采用全国70个大中城市的2007年到2016年的面板数据研究这两者之间关系,首先,讨论全国70个大中城市总体土地财政依赖度与公共物品供给的关系,再将“北上广深”和“新一线城市”这19个城市分为一类,其他剩余的中等城市为另一类。实证分析得出在前一类城市中,经济性的公共物品与土地财政依赖度的关系是显著的负相关。在其他中等城市中,这两者之间的关系是显著正向的关系。这说明地方的经济性公共物品供给与土地财政依赖度的关系与城市的经济发展水平有关。随着土地使用权转让制度的完善,协议出让土地使用权的土地板块逐渐减少,更多采用“招拍挂”方式出让。在之后实证分析中将土地财政收入分为协议出让收入与“招拍挂”出让收入两类,并分别进行实证分析。实证结果显示在大城市和中等城市中协议出让的收入对于城市基础设施的建设的影响不同;经济性的公共物品的供给与“招拍挂”出让收入在全国的70个大中城市中是显著的,在分类之后的城市中这两者之间关系的显著性是不一样的。教育类、医疗类以及文化体育类公共物品与协议出让收入和“招拍挂”出让收入的实证检验的结果都不显著。在中等城市中,无论是协议出让收入还是“招拍挂”出让收入对于城市的人均的绿地面积的影响都是显著的,并且它们之间的关系是显著负向的,但是在大城市中,这两者之间的关系并不显著。
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