伊拉克的群体类型众多、关系复杂不是一个新近的现象，然而有关伊拉克的认同关系问题，一直以来都没有得到充分的讨论。因此从认同关系的角度探讨伊拉克重建陷入困境的原因，为解决该问题提供了一条有益的道路。 根据民主化建设的次序理论，伊拉克重建问题上的根本障碍是伊拉克国家认同没有形成。为了分析伊拉克国家认同没有形成的原因，文章将伊拉克内部认同在国家和次国家两个层次上进行划分，并进一步区分了次国家认同中的家族部落、宗教派系、族群这三个认同类型，然后以国家认同和次国家认同的关系为切入点，研究了伊拉克历史上的几个重大事件，发现了各次国家认同对国家认同的形成具有不同程度的影响，其中族群认同对国家认同形成的破坏作用最大；与此同时，伊拉克前政府歧视性的内部政策强化了各次国家认同，是造成伊拉克国家认同没有形成的另一个原因，从而从上、下两个维度解释伊拉克国家认同未形成原因的理论架构。 随后，在温特的超国家集体认同形成理论的基础上，结合前文的两个维度的框架，构建了本文的国家认同形成理论。最后，从伊拉克国家认同的角度，论述了美国在伊拉克战后重建过程中出现的政策失误，并提出了保障伊拉克国家认同形成的必要条件。