“捕诉一体”下侦查监督运行效果实证分析

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侦查监督是检察机关法律监督的重要组成部分,检察机关对侦查活动进行法律监督是防范侦查权滥用、保障人权、推进公正司法的重要制度安排,也是人民检察院基本职能和性质的重要体现。一方面,检察机关通过侦查监督能够及时发现并纠正侦查机关在侦查活动中的违法行为,保证侦查行为严格依照刑事诉讼法规定的要求和程序进行,保障案件事实查明过程在程序上合法、准确;另一方面,侦查行为往往伴随着限制或剥夺人身权利的强执性措施,引起法的价值冲突,侦查监督活动的开展保证了侦查权运行在法律规定的框架内,保障了犯罪嫌疑人的人权不受侦查机关违法侦查行为的侵害,平衡了正义、自由、秩序等法的价值。2019年12月,最高人民检察院修订了《人民检察院刑事诉讼规则》,根据新诉讼规则第8条的规定,由同一名检察官负责同一刑事案件包括审查逮捕、审查起诉、出庭支持公诉在内的检察工作,以及立案监督、侦查监督、审判监督等法律监督工作。这标志着“捕诉一体”正式成为检察机关内部机构设置和职权行使的一项基本制度。虽然“捕诉一体”已从制度层面加以确立,但从该项制度试点开始一直伴随的争议之声却并未停止。不可否认,“捕诉一体”对优化检察资源配置、提高办案质量效率具有重要意义,除此之外,“捕诉一体”在具体司法实践操作中对侦查监督工作的开展也产生一定的影响。通过分析侦查监督工作在“捕诉一体”新机制下的运行机制、开展现状,从优势及困境正反两方面对其进行质效评价,进一步对“捕诉一体”模式下侦查监督存在的一些制度运行上之困境,提出完善建议,为“捕诉一体”新机制下侦查监督工作的更好开展具有一定意义。除去引言和结语,本文一共分为三大部分。第一部分是对“捕诉一体”模式下,侦查监督工作开展机制及其特点进行研究。通过分析“捕诉分离”时侦监工作开展的方式,并抽象地从制度层面阐述“捕诉一体”后侦查监督运行的机制,从四个方面对“捕诉分离”、“捕诉一体”机制下侦查监督工作开展方式进行对比,总结出“捕诉一体”下侦查监督工作运行机制呈现出的特点。这种同一案件由同一检察官或办案组办理的机制,对检察机关进行侦查监督带来了重大影响,实现了检察机关内设机构和人员的专业化管理,整合办案资源,提高办案效率,将侦查监督活动精准化、专业化;在监督中办案,办案中监督,将法律监督工作日常化、常态化;以案件为载体进行侦查监督,提升监督刚性,形成检察引导侦查的新型检侦关系;打通批捕与公诉之间的壁垒,将法律监督工作贯穿整个检察环节,形成动态全程监督。第二部分是对“捕诉一体”新机制下,侦查监督工作开展情况进行现状分析与质效评价。对现阶段的侦查监督活动,从正反两方面入手,分析其在新的运行机制下的优势及困境,并辅以部分C市或其他市县(区)检察机关两项监督、退回补充侦查、书面纠正违法等侦查监督数据进行论证,为后文有针对性地提出完善建议打下理论与实践基础。其中,“捕诉一体”下侦查监督工作的优势主要体现在提高了侦查监督工作连续性、形成动态、全程、具有连续性的侦查监督体系,防止审查批捕环节与审查起诉环节的脱节与监督缺位,提升办案效率以保障侦查监督工作、使检察官有更多的精力能够开展侦查监督的工作、为全面有效的侦查监督提供可能,助推精准专业的侦查监督工作开展、实现对同类型案件侦查活动的更加精准化专业化监督;而“捕诉一体”下侦查监督工作的困境主要表现在办案思维惯性有待克服、仍然秉持过去“轻监督,重办案”的思维,诉侦关系仍不顺畅、提前介入侦查并引导侦查取证都只能有限而为、信息共享机制仍不完善,内部监督难度加大、侦查监督工作客观性收到影响。第三部分是对“捕诉一体”下侦查监督工作开展的质效评价。以第二部分的运行现状为依托,第三部分有针对性地对“捕诉一体”下侦查监督工作开展提出了完善建议。呼应上文关于侦查监督工作新形势下的困境,一一对应地提出了相应解决思路以更好地完善和适用新的机制开展侦查监督工作。主要包括了完善考评机制,引导检察官克服办案思维惯性,细化办案流程,把侦查监督工作与批捕起诉工作并重,进一步发挥“捕诉一体”提升办案效率的优势,保障侦查监督工作开展的时间要求与精力要求;加强与侦查机关沟通,进一步解决检察机关与侦查机关沟通不畅的问题,并通过完善刑事案件信息共享机制,拓宽侦查监督线索来源,助推检察人员及时介入侦查活动进行监督;充分发挥内部制约与外部监督作用,让司法责任制贯穿全部检察环节,成为“捕诉一体”之下对侦查监督工作的的保障。
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