中国地方政府创新有效性研究

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地方政府创新有效性是一个非常重要而又尚未被充分重视与探讨的研究主题。流行的善治模式、新公共管理运动和政府再造运动都强调构建以结果为导向的政府,而地方政府创新有效性正是对政府创新活动结果的探讨。同时,保持地方政府创新的有效性与持续性也是地方政府治理能力的重要体现,是国家治理能力与治理体系现代化建设的重要组成部分。但受到学科发展水平、相关数据资料不可获得性等多方面因素的制约,诸多公共行政领域研究者虽然充分意识到了地方政府创新有效性问题的重要性,却鲜有研究明确而直接地涉及这一主题,更少有研究基于实证分析方法系统地检验地方政府创新有效性问题。而持续进行的“中国地方政府创新奖”获奖项目文本,则为我们提供了一个初步检验与测度地方放政府创新有效性的机会。基于国家宏观统计数据、微观入户调研数据和前七届“中国地方政府创新奖”获奖项目文本资料,采用定量研究方法,分别从客观与主观两个方面入手,本文主要检验了创新数量、财政自主性、创新类型偏好和创新主体层次倾向等因素对于中国地方政府创新有效性的影响。本文研究主要发现:(1)客观效应缺失,即地方政府创新数量、地方财政自主性、地方政府创新类型偏好和地方政府创新主体层次倾向均未对地方政府创新客观有效性产生显著影响。(2)地方政府创新数量的积极主观效应,即地方政府创新数量越多的省份,其地方政府创新主观有效性也都越强。(3)地方财政自主性的异常主观效应,即与预期相反,地方财政自主性负向影响地方政府创新主观有效性。(4)政治改革类创新的突出主观效应,即与偏好公共服务类创新的省份相比,偏好政治改革类创新的省份,其地方政府创新主观有效性更强。(5)省市级政府创新主体的突出主观效应,即与创新主体以县乡级政府主的省份相比,创新主体以省市级政府为主的省份其地方政府创新主观有效性越强。未来党中央和国务院要从创新的政治环境、制度激励、创新战略和技术利用等方面多管齐下,辨识、鼓励和推进有效地方政府创新项目。从制度激励视角看,首先要通过科学的绩效考核指标体系引导有效政府创新;其次要通过深化干部人事制度改革,构建政府创新的选择性激励机制;三是要贯彻结果导向的新绩效预算改革,引导地方政府高效利用财政资金。从创新战略角度看,党中央和国务院要做好以下四个方面的工作:一是强化创新绩效评估,及时识别有效政府创新行为;二是通过“高层推动”策略,加速有效的地方政府创新成果扩散;三是构建高水平创新奖励平台,为有效的地方政府创新行为提供支持;四是深化政治与行政体制改革,以增强地方政府创新主观有效性。从技术利用角度看,中央政府要积极利用大数据辨识与推广有效政府创新行为,地方政府则要结合电子化政府推进有效的政府创新行为。此外,中央还要进一步解放思想、放松政治控制,着力构建一个宽容失败、鼓励改革创新的政治环境,以解除有创新能力和创新决心地方官员的后顾之忧。
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