募捐是一种以公益事业和他人利益为目的,以一定的单位、组织或个人的名义为特定目的向不特定人公开发出捐资钱财倡议的行为。随着社会的进步和经济的发展,募捐活动日益频繁,由于募捐法律制度的不健全,给弱势群体解决困难的时候也引发了许多纠纷。因此,募捐既是一个社会问题,也是一个法律问题,它需要完美人性与健全法制的契合。募捐法律体系主要是协调国家和社会之间的关系,目前,我国募捐法律体系的建立和完善正处于不断深化的过程中,还存在着较大的缺陷,主要有三个不容忽视的问题:一是募捐概念的界定和分类不清晰;二是公益募捐法律制度存在较大的缺陷;三是公益事业捐赠法将非公益募捐排除在外,使非公益募捐无法可依。这些缺陷的存在使得捐赠者在参与募捐活动后,爱心遭遇尴尬,权利遭到侵犯,参与募捐的热情不断被削弱。因此,有必要完善公益募捐法律制度和建立非公益募捐法律制度,为我国募捐活动的发展提供法律保障。完善公益募捐法律制度需从以下几个方面着手:规范政府对公益组织的调控,强化社区在募捐中的作用、增加慈善超市的设立;引入公益信托制度,建立专门的公益募捐监督机构,加强公益募捐的公信力建设;建立募集收入的结算和公告制度、年报制度与监督评估制度;加大税收优惠宣传力度,明确税收抵扣的具体步骤与计算方法,从程序上保证现行税收优惠的落实,落实现有税收优惠政策,进一步提高公益捐赠的税收减免比率;创立非公益募捐的登记备案制度;在立法中明确规定募捐当事人的知情权与非公益募捐剩余财产的支配权和所有权。