城市是先进的社会生产力的聚集地，城市化是社会文明和进步的主要载体。实施城市可持续发展战略是当今城市发展的主旋律，城市建设水平的高低直接影响到其经济发展的水平、市民生活环境和城市的可持续发展。加快我国城市化进程，是国民经济快速发展的要求。随着城市化进程的加快，城市数量的增多和规模的扩大，城市经济在国民经济中日渐突出的主导地位越来越迫切地要求政府把工作重心转移到城市上来，着眼于城市功能的充分发挥来转变政府职能。转变政府职能主要是按照社会主义市场经济的要求，重新调整和配置政府的经济管理职能，改变实现政府职能的手段和方式，健全和完善新的政府经济管理职能及运行机制。 城市化浪潮汹涌澎湃，“高水平的基础设施、高质量的生态环境、高科技的产业群体、高素质的人才结构、高效能的城市管理”是每个城市追求的目标。但是，长期负债建设使得每个城市的每一届政府都陷入还贷和筹措新一轮建设资金的困境。经济必须发展，建设不能停顿，资金又难以筹措，解决建设需要和资金短缺的难题，要求城市政府以业主管理的身份，将城市的土地、基础设施、公共服务设施等资本推向市场，走城市资本运营的经营之路。 城市经营，就是要求城市政府；把城市视为大宗国有资产，通过对城市规划、建设、管理的科学运营，使之不仅仅是政府管理行为，更是一种经济行为。实施城市经营战略，是城市政府适应国家经济体制变化所走的一条建设城市完善城市功能和发展城市经济的必由之路。 在城市经营理论体系中，城市政府是经营城市的组织者，城市功能发挥得如何在很大程度上取决于城市政府履行职能的情况，城市政府通过运用经济规律和制定政策来引导投资者的经济活动，从而有计划地规划、建设和管理城市。土地资本和地域空间是城市经营的对象。土地是一切经济活动最基本的载体，城市政府必须搞好国有土地资本运营，以土地所有者代表的身份通过运作士地资本实现整个城市社会经济的协调发展和士地资本效益的最人化。科学规划是城市经营的基础。城市规划是现代化城市建设的龙头，是城市建设的依据。政府以规划为先导，对城市建设进行定性、定量、定型、定向、足位研究，把城市规划作为市场经济条件F政府宏观调控经济、引导经济发展的重要手段。投资主体多元化与融资渠道的多样性是城市经营的核心。经营城市的实质就是从根本上利用市场机制，建立城市建设的多元投资体系，改变投资主体单一化，城市建设由政府包揽的格局，变单纯依靠政府投资为以政府投入为主导，广泛吸引民间资本进行城市基础设施投资。城市管理杜会化、产业化是城市经营的动力。城市政府探索符合实际城市管理的新途径新方法，实行城市长效管理，增强公众参与意识，促进市政公用事业管理社会化、产业化，改革城建管理体制，将市场机制引入到城市管理中，保证管理的协调性和有效性，减轻财政负担，保障社会安全和稳定。城市形象是城市经营的重要资源。城市形象既是城市经济杜会发展的基础，也是城市经济社会取之不尽的文化资源，同时还是对内创造城市凝聚力对外创造城市辐射力和良好影响的核心要素。加强城市的硬件、软件的建设，推销城市、推广城市形象是城市竟争发展的需要。 实施城市经营，是我国由计划经济体制向市场经济体制转型过程中对城市规划、建设、管理的理论创新，是针对我国国情作出的理论总结。运用经济规律来扩大城市规模，增强城市经济实力，必须坚持“以人为木”的理念，整体经营，实施城市可持续发展战略。信息化是城市发展的支撑卜具，城市政府必须密切关注知识经济时代信息化对城市经营活动的影响。将城市经营活动与城市发展方向结合，走出一条有中国特色的城市发展之路。 桂林市近年来积极开拓发展路子，精心经营城市，扭转经济发展迟缓的局面，实现了超常规发展。实践证明：把城市作为一种资本来经营，是市场经济条件厂城市建设和发展的客观要求，“经营城市”的理念是促进城市发展的良方。本论文以桂林市自1998年来城市改造与建设的实践对城市经营理论作以阐述，以求达到总结城市发展规律、理论与实践的目的，为我国城市发展提供理论与实践依据。