中美出口管制法律制度比较研究

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随着世界经济的迅猛发展,各国在新兴技术领域的竞争更加激烈,为了维护国家安全和国家利益,一些国家不惜实施单边主义和贸易保护主义,使多边贸易体制遭到严重破坏。2018年4月,美国商务部工业与安全局对中兴通讯股份有限公司进行制裁。2019年5月16日,美国商务部工业与安全局将华为技术有限公司及其非美国附属的68家公司纳入实体清单。所谓实体清单,是美国商务部对具有民事用途以及与恐怖主义和军事或大规模毁灭性武器相关用途的物品实施出口管制的手段,凡是“威胁美国国家安全和外交政策”的实体都会被纳入实体清单,被纳入实体清单的企业会遭到技术封锁和国际供应链隔离,从而失去在美国的贸易机会。如果说2018年中兴事件使得美国出口管制相关法律制度引起了中国的重视,2019年华为事件则进一步扩大了美国出口管制相关法律制度对中国企业的影响。美国实施出口管制的主要目的,是为了维护美国的国家安全,推行其外交政策及防止大规模杀伤性武器扩散。随着现代高新技术的发展,美国的出口管制制度越来越严格,其过度的域外管辖和滥用“国家安全”的特征也越来越鲜明。为了应对当今世界科技高速发展和国际贸易中单边主义、保护主义抬头的国际形势,我国的出口管制体系也做出了相应地调整,尤其是在立法方面,《出口管制法》即将出台,但是仍旧存在需要完善的内容。美国的出口管制制度作为世界上最完善的出口管制制度,存在值得中国学习参考的内容。美国针对不同的管制物项制定了不同的出口管制法律法规,但是目前美国运用最为频繁的是针对民用和军民两用物项的出口管制法律法规。本文主要从国际法角度,将美国专门管制民用和军民两用物项的《2018年出口管制改革法案》和中国《出口管制法(草案)》进行比较,对美国出口管制法律制度进行法律分析,增加对美国出口管制法律制度的了解,发掘出值得中国出口管制立法的借鉴之处。全文主要分为四个部分:第一部分是美国出口管制法律制度概论,对美国出口管制制度的演进历程、法律体系、特点进行介绍。第二部分是中国出口管制法律制度概论,对中国出口管制的演进历程、法律体系和特点进行介绍。第三部分是将中美出口管制法律制度进行比较,包括立法原因、立法特点的比较。第四部分是通过比较,提出完善中国出口管制立法的建议。最后是结语部分,对全文做出总结。
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