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我国近几年经济持续高速发展,但高速的经济发展是以过度的资源消耗和环境牺牲为前提的。此外,我国经济发展依靠粗放型增长方式更是加剧了资源短缺的危机,而且在短时期内我国很难实现增长方式由粗放型向集约型转变。
未来二十年,我国城市化加快发展也会带来生活方式的改变,汽车、住宅业的发展将会使我国短缺的一些重要战略性资源特别是钢铁、有色金属、石油、石化和土地资源等高能耗产品的供求矛盾进一步加剧,对国际资源的依赖也会进一步加强。
生产方式和生活方式的变化将会给已经非常脆弱的生态环境造成更大的压力。如果继续沿袭传统的经济增长方式,后果将不堪设想,终有一天我们将由于环境的恶化和资源的缺乏而失去发展机会。因此,在新的发展阶段,我国可持续发展面临的形势将更为严峻,如何转变经济增长方式,选择合适的生产和生活方式,有效地解决资源瓶颈和生态环境保护问题,已经刻不容缓。
循环经济思想的提出为我国的经济可持续发展提供了一个可行的解决途径。大力发展循环经济,推进国民经济和社会信息化,促进产业结构优化升级将是“十一五”期间社会经济发展的一项重要政策。国家已经把发展循环经济与产业升级改造和老工业基地改造、西部大开发和中部崛起战略结合起来,要求将循环经济理念注入经济结构调整和产业转型中。我国发展规划将会更多地考虑资源的容量、生态承载能力和环境承受能力,鼓励资源枯竭地区以伴生资源和废弃物开发为接续产业,加强对农业循环经济模式的探索,把回收工业和生活废弃物作为新的经济增长点。
循环经济在我国已经有一定的实践经验,但这些还远远不能解决我国经济发展和资源短缺的矛盾。我国必须调整产业结构,构建起资源节约和综合利用型产业体系,推进循环经济产业的发展。发展循环经济是实现全面小康社会目标,保证国民经济全面协调持续发展,统筹入与自然的和谐关系的必然选择。
调整产业结构和促进优势产业发展是一国政府的重要职能。在促进经济发展和调整产业结构的政策措施中,有效和充分地运用财政支出杠杆是一国政府对经济进行宏观调控的重要方式。政府采购支出往往是财政支出的主要部分,政府采购无疑是政府进行宏观调控的重要方式之一。国际上常常通过政府采购来调节国民经济的供需,促进某些特定产业的发展。因此,政府采购是促进我国循环经济产业的发展的可行和有效方式。
1998年我国正式实行政府采购制度,2003年我国政府采购法正式生效。此后,我国政府采购在全国开展起来,为财政节约了相当数量的资金,同时其政策功能的发挥也对我国经济的健康发展起到了极大的促进作用。然而,我国政府采购的规模还很小,政府采购的政策功能也未完全发挥出来。此外,政府绿色采购也未形成成熟的政策体系,对于循环经济产业的发展的巨大作用也没有完全体现。因此,我国亟需制定相关的政府采购政策措施,促进循环经济产业化。
本文从循环经济思想说起,首先阐述了循环经济思想的发展,循环经济的内涵和特点,循环经济产业的划分和构成,政府采购思想,政府采购政策功能与产业政策的联系。然后,笔者在第二章运用经济学和统计计量的方法分析了政府采购对于循环经济产业的作用和影响,包括政府采购对循环经济产业的外部性的矫正、对循环经济产业的需求和供给的影响、以及政府采购在促进循环经济发展中的乘数推导和分析。其次,在第三章收集和分析了国际上以政府采购发展循环经济的实践经验,分析了我国政府采购对于发展循环经济的实践。最后,笔者在第四章提出了如何从法律、制度等方面建立起能够促进循环经济产业发展的政府采购体系。
本文的创新点有以下几个方面:(1)选题有现实意义,为我国政府调控经济、促进经济持续发展、缓解环境和资源问题提出了政府采购方面的具体建议。(2)从短期和长期方面分析了政府采购对循环经济产业发展的作用,包括政府采购对循环经济产业的外部性的矫正、对循环经济产业的需求和供给的影响、以及政府采购在促进循环经济发展中的乘数推导和分析。(3)笔者选取了从1998年到2005年中国政府采购规模和工业“三废”综合利用产品产值为循环经济的样本,从统计计量的角度分析了我国政府采购对于循环经济产业的作用。(4)笔者试着构建起完善的促进循环经济政府采购的法律法规体系。