港口危险货物安全管理研究 ——以天津港东疆北疆港区为例

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二十一世纪,国家实施“一带一路”、京津冀协同发展、雄安新区建设等一系列国家级重大战略。这就要求天津港必须不断扩大港口生产规模,大幅提升港口吞吐量和港口作业效率,努力建成北方国际航运核心区,切实发挥北方最大综合性港口的运输枢纽功能。然而伴随着港口吞吐量和港口规模的不断扩大,港口安全生产面临的问题也日趋凸显,安全生产形势日益严峻,特别是危险货物容易引起燃烧、爆炸、腐蚀、中毒等危险情况的发生,危险性和破坏程度大,因此港口安全管理工作尤以集装箱危险货物安全管理问题为重中之重。本文依据系统控制理论、协同治理理论和应急管理理论,运用文献分析法、实地调研法、问卷调查法和访谈法,阐述港口危险货物安全管理工作的相关概念和定义,结合天津港东疆港区、北疆港区集装箱危险货物作业的实际情况,从法律法规层面分析现阶段港口危险货物安全监管的政策内容及政策工具,列举了现阶段港口危险货物安全监管工作所依据的相关法律法规,并介绍目前实施港口危险货物安全监管工作的监管主体、各安全管理部门的基本情况以及现阶段所采取的相应安全管理措施。本文以天津港东疆、北疆港区为例,归纳现阶段集装箱危险货物安全监管工作中存在的制度短板和监管缺失等问题,针对各项问题逐项剖析,提出目前存在的法律法规仍不健全、安全监管职责划分不明确、管理制度不够细化等内在原因,在此基础上针对港口集装箱危险货物安全管理工作现状,提出应进一步细化完善港口危险货物安全管理政策法规,不断构建各执法部门协同监管机制,多方面多渠道提升港口危险货物监管水平,加强信用机制建设,强化港口应急救援能力等建议,以期切实提升政府部门港口危险货物安全监管能力,保障港口安全生产形势持续向好。
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