行政规范性文件的行政备案审查制度研究

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行政规范性文件在政府实施行政管理中起着重要作用。虽然行政规范性文件处于法律层级的底端,但是其与人们的生活、学习等日常活动有着密切的联系。随着国家的发展,行政规范性文件也在不断增多。在实践中,考虑到行政规范性文件自身存在非法、不合理的难题以及其监督体系上的一些缺陷,导致一些行政机关制定的行政规范性文件脱离人民群众实际生活。非法、不合理的行政规范性文件,侵害了人民的合法利益,不仅给人民造成了一定的损害,还为社会埋下了一定的隐患。为了保护行政相对人的合法权益以及实现依法治国的宏伟目标,我们必须要对行政规范性文件进行全面、科学、有效的管理办法,也就是对其进行行政备案审查。在实践中,相比一些外部监督办法,行政备案审查虽然本身存在诸多漏洞与不足,但是行政备案审查在行政机关的内部监督中无疑也起到了重要作用,行政备案审查的重要性也由此凸显出来。第一部分概述我国的行政备案审查制度。首先对我国行政规范性文件的定义、特点、判断标准进行了概述,其次概述了我国行政备案审查制度的内涵、理论依据和意义。第二部分以省级制定的行政备案审查制度为研究重点,对行政备案审查制度内容进行分析,以期通过对制度的归纳、分析,总结出当前我国各省行政备案审查制度的现有状态。我国当前在各地实现了行政备案审查制度的全面覆盖,但是,不同地区之间的行政备案审查制度却不尽相同。第三部分,通过总结行政备案审查制度在具体运行过程中的现状,能够发现其中的问题,从行政备案审查范围、程序、标准、方式、追责机制五个角度探讨我国行政规范性文件的行政备案审查制度现存的不足。就近年来有关行政备案审查工作的报告和对现行行政备案审查工作存在的问题进行了论述,对于如何完善我国的行政备案审查制度进行了初步的探索,针对行政备案审查制度的不足,可以通过厘清范围、规范程序、明晰标准、优化方式、健全责任追究制度这五条建议完善,能够使行政备案审查制度更好地运用于行政规范性文件的监管体系中。
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