航班量的快速增长给空管运行单位的持续安全发展带来了巨大的挑战,空管运行单位保障能力与发展需求之间的矛盾是阻碍其持续安全发展的根源。研究空管运行单位保障能力与安全和发展之间的相互作用的内在机理,有利于找出其供需矛盾的杠杆点,解决持续安全发展与保障能力不足等问题,同时可为空管运行单位政策调整提供科学的理论支持,对实现其持续安全发展有重要意义。基于系统思考的“成长与投资不足基模”系统分析了空管运行单位发展、空管运行单位安全保障能力与空管运行单位不安全事件率三者之间相互反馈的作用机理和动力学机制,利用系统动力学方法,借助Vensim-DSS软件,构建了空管运行单位持续安全发展的因果关系图。利用现有文献的研究结果、统计年鉴、专家访谈、多元线性回归等方法确定模型的初值和方程,最终构建了空管运行单位持续安全发展系统动力学模型。并通过了模型检验。通过专家访谈和查阅文献的方式设置了单一政策场景与持续安全发展政策场景。通过单一政策场景确定了影响空管运行单位持续安全发展的主要政策调节变量,继而对这些政策调节变量通过正交组合的方法确定了持续安全发展政策场景。结果表明:在2016-2020年将管制员的薪酬水平提高10%,将人员培训投入在原有基础上提高50%,管理者的安全态度提高20%,设备及科技研发投入在原有基础上提高50%,并削减30%的航班量,在2021年-2036年放宽流量控制,同时保持保障水平不变可实现T空管分局的持续安全发展。