我国人口快速老龄化的趋势和农村传统家庭养老和土地养老功能的弱化给农村老年人基本生活带来了巨大困难。为了应对这一挑战,我国于2009年开始试点和推广新型农村社会养老保险(新农保),目的是保障农村老年人的基本生活。本研究从来自中国农村5省25个县50个乡镇101个村2020农户的微观层面数据入手,运用调研数据对“捆绑缴费制度”对新农保参保意愿的影响进行实证分析,发现捆绑缴费制度对参保率的影响为负,捆绑缴费制度的实施不利于参保率的提升。在此基础上,提出几点建议：增强制度对农民参保的吸引力。具体应从以下三方面入手：第一,各级政府强化工作能力,必须做到制度的落实。第二,加强宣传教育,培养农民持续参保意识。第三,建立以政府为主导,多层次的养老保障体系。同时细化“捆绑缴费制度”的相关规定,缩小捆绑范围,实施有差别的捆绑制度,扩大社会救济的覆盖范围。保证新农保制度真正的起到保障农村老年人基本的生活的作用。