在分税制和官员考核制度下,地方财政面临财政收支、经济增长和官员晋升等多重压力,同级地方政府逐渐形成了相互竞争关系。根据标准税收竞争模型,地方政府倾向于降低实际税率的方式来吸引更多生产要素。新经济地理学则认为,经济集聚程度高的中心地区可以适当提高税率,而不用担心要素流失,使得税率“逐顶竞争”成为可能。近年来,城市群在我国新型城镇化进程中的主体地位持续上升。加入城市群发展规划的地区通常可以获得更多的政策支持和经济资源,在经济发展中形成相对优势。所以本文以城市群的建立来度量经济集聚的形成,相较于单一指标,更能全面反映区域经济一体化程度和城市间的合作关系。事实上,我国城市群经济发展并不均衡,但现有研究大多仅以相对发达的城市群为研究对象,对新兴城市群关注较少。本文将全国城市群纳入研究范围,可以观察不同发展阶段的城市群地方税收竞争行为的异质性。本文主要运用空间计量方法、双重差分法,根据税收竞争、城市群与经济集聚相关理论,结合我国城市群发展规划和现存问题提出三个研究假说。以我国247个地级市2009-2019年面板数据为研究样本,根据“十四五”规划纲要对全国城市群进行分级分类。基于空间地理权重构建空间杜宾模型、两区制空间杜宾模型,识别不同层级城市群在经济集聚下税收竞争行为的异质性,并运用双重差分模型进行机制检验。根据分析结果得出四点结论,一是我国不同层级城市群均存在税收竞争现象,并且当相邻城市税负发生变动时,本地区会以相同的税收行为作为回应。二是在成熟期和发展期两个层级的城市群中,与非城市群城市相比,城市群城市的税负反应系数更小,对相邻地区税负变动的敏感性降低,表明经济集聚可以缓和城市与相邻地区税收竞争的激烈程度。但是培育期城市群的两个税负反应系数差异并不显著,说明城市群政策对地方政府的税收竞争行为并无显著影响。三是对于成熟期和发展期城市群,城市在加入城市群后宏观税负显著提高,并且能够吸引更多的投资。间接说明地方政府可以凭借“集聚租”征税,在税收竞争中采取差异化策略,使得地方政府间税率“逐底竞争”程度减弱。四是城市金融水平、人力资源、基础设施、产业结构以及地方政府规模对城市宏观税负均具有正向作用,有利于城市形成集聚效应。由于不同发展阶段城市群的制度环境、财税应用能力有差异,所以如何缓和地方政府税收竞争需要分类指导、因群施策。本文提出四点政策建议,一是因地制宜实施税收政策,放权和集权有机结合。二是摈弃地方保护主义,建立税收合作协同机制。三是新兴城市群加快培育增长极,充分发挥经济集聚优势。四是较发达城市群积极推进政府转型,提高地方财税治理能力。