长久以来,融资难问题一直是困扰我国中小企业发展的突出问题。一方面我国数量众多的农户和小企业无法从正规的金融机构获得贷款;另一方面,数量庞大的民间资本由于无法找到正规的投资渠道而转向地下金融,对我国正常的金融秩序系造成冲击。小额贷款公司的出现不但缓解了小企业的融资难题,也为广大民间资本进入金融领域打开了一条道路。2008年5月4日,中国证监会、中国人民银行发布了《关于小额贷款公司试点的指导意见》,作为在全国范围内开展小额贷款公司试点的指导性意见。此后,各地的小额贷款公司试点相继展开。小额贷款公司不是金融机构,且不能吸收存款,“只贷不存”的特点让小额贷款公司的处境颇为尴尬,《指导意见》对小额贷款公司的性质缺乏明确界定,对其进行监管的主体、内容、措施也缺乏具体的制度设计,这使得小额贷款公司在试点过程中产生了一系列的监管难题,需要监管部门明确监管规则,建立和完善监管体系。本文通过列举重庆市在探索小额贷款公司发展道路上的两则案例,引出对小额贷款公司监管新思路的探讨。文章第一部分通过介绍小额贷款公司的产生发展,来说明小而贷款公司在缓解融资难题,促进普惠性金融体系建设方面的重要作用;第二部分介绍了小额贷款公司监管的一般理论问题和各国对小额贷款公司监管的成功经验;第三部分介绍了我国小额贷款公司的发展历史和监管实践,指出我国目前存在的小额贷款公司性质不明、监管主体混乱、规则位阶偏低、风险防范缺位等问题;第四部分针对存在的问题提出改善的建议:我国应制定更高位阶的监管规范,减少各地对小额贷款公司性质理解上的偏差,提高规范的可执行性;同时完善具体的监管措施,使各项监管活动有法可依;通过制定规则建立小额贷款公司的风险防范体系,完善信用担保制度;借鉴证券行业监管的成功经验,建立行业协会实行行业自律监管。