“省直管县”财政体制改革始于浙江。自2002年国务院批转财政部《关于完善省以下财政管理体制有关问题意见》以来,全国部分地区开始大力推广财政“省直管县”体制改革,并在一定程度上促进了县域经济的发展。2005年6月,温家宝总理在全国农村税费改革试点工作会议上指出：“要改革县乡财政的管理方式,具备条件的地方,可以推进‘省直管县’的改革试点”；党的十六届五中全会提出要优化组织结构、减少行政层级,条件成熟的地区可以实行省直管县的财政体制；十六届五中全会提出要优化组织结构、减少行政层级,条件成熟的地区可以实行省直管县的财政体制；《国家第十一个五年经济社会发展规划》提出要“理顺省级以下财政管理体制,有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制”；《国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中也提到“有条件的地方可加快推进‘省直管县’财政管理体制改革”；2009年2月,国务院公布的《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》中提出,要推进省直接管理县(市)财政体制改革,将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围；2009年7月,财政部印发的《关于推进省直接管理县财政改革的意见》中明确提出：2012年底前,力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县的财政体制改革。省直管县改革是以增强县域经济发展活力为目的的财政体制、行政体制改革,更是壮大县域经济要有新举措的需要。中央推行“省直管县”财政体制改革的根本目的就是希望把县培育成区域经济增长的主要支柱,通过促进县域经济的发展来吸纳农村转移的剩余劳动力；最终目的是把政府层级改革为三级,提高政府办事效率和降低政府的运营成本。目前我国27个推行省直管县改革的省、直辖市主要集中在中东部地区。西部地区幅员辽阔,人口分散,基础设施建设落后,在城市规模和经济发展水平上同东中部地区有一定的差距,因而如何将东中部地区的经验同西部地区的实际情况结合起来,探索适合西部地区的发展模式,稳步推进省直管县财政体制改革,促进县域经济实力发展成为本文研究的关键。本文在对以前学者们的研究成果进行梳理和总结的基础上,重点分析了东中部地区的省份与西部地区省份之间存在的差异和共性,并以四川省“扩权强县”改革为案例,分析其在改革动因、改革对象选择、渐进式手段等方面的特点,同时结合浙江、河南、湖北三省在省直管县改革试点中积累的经验,为西部地区实行省直管县财政体制改革提出建议。整篇文章由前言和正文两部分构成,共分为五个章节：前言,前言部分主要介绍了本篇论文的写作目的和意义、文献综述以及论文的结构安排、研究方法和创新点。并对国内外相关的研究动态、论文主要采用的研究方法以及可能的创新之处进行了介绍。第一章“省直管县”改革要义。阐述了“省直管县”财政体制改革的动因在于随着社会经济发展以及市场经济体制的建立和完善,在商品流通、人口流动、城乡互动程度已达到相当规模的今天,“市管县”体制的作用更多的表现为对县域经济发展的束缚而非带动；在介绍了“市管县”体制形成与发展的历史背景的基础上,深入分析当前“市管县”体制存在的主要问题主要表现在市县争利严重、降低了行政效率,增加了行政成本、小马拉大车现象凸显、省以下政府财权、事权划分不清这四个方面；本章最后进一步介绍了“省直管县”财政体制改革的主要内容和全面推行“省直管县”财政体制改革的重要意义。第二章“省直管县”财政体制改革实践中的主要模式。分别对浙江、河南、湖北三省的经济概况进行了简要的描述,同时分析了三省各自在“省直管县”财政体制改革试点中对改革对象、改革途径选择的差异。此外,本章还重点介绍了四川省“省直管县”财政体制改革实践,深入分析了四川省“省直管县”财政体制改革的动因、内容、现状和特点。第三章东、中、西部地区“省直管县”改革难点的共性与差异。本章首先对西部地区的经济社会发展概况进行了简要的介绍,并以第二章对四个中、东、西部地区的试点省份的研究为基础,进一步从行政区划、经济社会发展水平、区域文化三个方面全面分析了东、中、西部地区之间的差异。并对不同地区在“省直管县”改革试点过程中已经遇到的难点问题进行分析,总结它们之间存在的差异性与共性。其次,归纳了东、中部各试点省份改革共同存在的问题主要有以下三个方面,一是扩权过程中存在权力打折现象；二是“省直管县”财政体制改革仅仅改变了财政管理关系,而不触及组织人事体制改革,出现多头管理现象；第三则是垂直管理部门在扩权政策中定位模糊。以四川省为代表的西部地区财政体制改革虽然取得了一定的成果,但与东、中部地区相比较,由于西部地区独有的地貌特征、落后的科技水平、经济发展水平以及文化观念,在西部地区全面推行“省直管县”财政体制改革还有以下几个方面的困难。第一,西部地区经济整体实力偏弱；第二,省级财政管理半径过大,县域经济体差异过大；第三,相关配套改革仍不完善；第四,扩权县的行政运行成本有所增加；第五,县级政府的经济社会管理能力有待提高。第四章西部地区全面推进“省直管县”财政体制改革的政策建议。本章在对东、中、西部地区“省直管县”改革难点的共性与差异分析的基础上,结合西部地区实际情况,对如何建立起符合西部地区自身特点的“省直管县”模式提出若干政策建议。主要有以下五个方面：1、正确认识“省直管县”财政体制改革；2、对县进行分类管理、统筹规划；3、促进县乡财政体制改革；4、推动电子政务系统建设；5、完善公共服务绩效考核体系。