随着城市化的快速发展以及公众权利意识的提升,邻避冲突越来越多地在我国发生。纵观近年来发生的邻避冲突事件,我们可以看到相关政府部门在处理邻避冲突时不得不面对的“左右为难”的困境:要么是采用闭门决策的“决策—宣布—辩护”模式,在遮敝公众知情权的前提下强行推进邻避工程的上马;要么是公众通过各种抗争的方式,促使邻避设施搁置、迁址或停建。本文以广州市垃圾处理为例,通过广州两个典型的居民反对垃圾焚烧厂的番禺与李坑案例,展现地方政府在邻避冲突治理中的这一两难困境。借鉴公共物品的外部性理论、风险的社会建构理论、利益相关者理论与协同治理理论,本文构建了一个整合性的分析框架来透视邻避冲突治理中的困境。研究发现,邻避设施不平衡的利益结构,导致邻避冲突中必然存在多元的利益相关者。然而风险分配的专家垄断与单一主体的行政决策引起了对抗性冲突,最终导致两难的治理困境。因而,本文从选择性激励、风险沟通、建设性冲突和协同治理的角度提出邻避冲突治理的可能发展趋势。