成都市武侯区行政审批制度改革的案例研究

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为加强对国家经济、文化和社会生活全方位的管理,我国于计划经济时代建立了行政审批制度,并将其作为一项重要的管理手段。随着我国经济社会的快速发展,原有的行政审批制度的弊端逐渐显现,难以满足深化改革开放和市场经济的需要,对此,成都市武侯区于2008年12月设立了全国第一个行政审批局,开启了行政审批制度改革的新篇章。行政审批局的设立使得行政审批的科学化水平得到提高,但是由于受到多种因素的影响,成都市武侯区行政审批制度改革并不是一帆风顺。随着改革层层深入,行政审批制度改革上下关系碎片化、部际关系碎片化和政社关系碎片化等瓶颈问题逐渐凸显,阻碍行政审批制度改革发挥成效。对此,武侯区在原有行政审批制度改革的基础上,进行了行政审批制度的“二次改革”,着力构建优质高效、公平普惠、方便快捷的政务服务体系。本文以整体性治理理论为研究分析工具,运用案例分析为主的研究方法,回顾了国内外行政审批制度改革的理论研究和实践探索,以成都市武侯区行政审批制度改革为案例研究对象,对成都市武侯区深化行政审批制度改革中通过完善体制机制实现上下关系整合、通过推进审管协同实现部际关系整合、通过建立智慧化审批系统实现政社关系整合等做法和关键因素进行了描述和分析。通过分析研究得出了三点启示:一是完善体制机制是行政审批制度改革的先导;二是推进审管协同是行政审批制度改革的关键;三是建立智慧化审批系统是行政审批制度改革的有力推手。本文充分利用整理性治理理论中的整合机制、协调机制、信息化工具利用三个方面,对成都市武侯区深化行政审批制度改革的有效举措进行了深刻的分析和提炼,为进一步推动此项改革工作走向深入并对其他地方深化行政审批制度改革提供有益的借鉴。
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