土地不仅是人们物质生产的基础，也是生活的场所。在我国土地资源尤其是耕地资源短缺的背景下，随着地方政府不断加大对开发区的建设，非农建设的需求时常不能得到满足。对耕地的不合理占用，导致耕地等农用地数量不断减少，凸显了我国在土地资源短缺方面的矛盾。如何实现在粮食安全、土地资源生态保护和经济发展保持平衡，是摆在众多科学家面前的一道难题。集约化土地利用是破解此困境的有效手段，承德市作为我省经济和社会发展的重要地区与土地集约利用密不可分。承德市山多地少，土地资源匮乏，如何科学合理地评价开发区土地集约利用度，防止地方政府盲目跟风，缓解耕地资源保护压力，加强政府在管理国土资源方面具有重要的理论意义和现实意义，成为当前关注的焦点。　　本文从不同的角度进行撰写，首先从开发区土地研究背景意义对国内外研究现状认识入手分析，确定了研究的方向和路线，进而应用土地经济学理论和土地评价理论，采用统计分析法、调查分析法和特尔非等数学方法，对承德市开发区土地利用集约度进行了评价和分析。结果显示:　　(1)本研究采用理论分析与实证研究相结合，并通过计算得到指标的可实现值，进行评价。评价结果表明:承德市开发区土地集约利用度水平的综合值为90.71％，属于集约过度阶段。开发区的规模和空间在一定程度上，已经不能满足未来土地需求量，这将会成为开发区发展重要的掣肘和阻碍。适当扩区对承德市开发区乃至承德市的经济发展都具有重大意义。　　(2)针对承德市开发区土地集约利用水平的评价结果，提出了相应的对策建议。　　1)优化产业结构，逐步建立优扶劣汰的管理机制　　2)实施定期跟踪，实现对到期、闲置土地的妥善处理　　3)建立动态系统，深入开展土地集约利用动态评价　　4)改善区内投资环境　　5)扩区意义重大