民营企业参与PPP项目风险研究 ——以D项目为例

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PPP(Public-Private Partnership)模式,即政府与私营部门、社会资本合作,是现代社国家中公共基础设施建设与运作的一种成熟模式,起源于英国。我国早在2013年就推出了相关支持PPP发展的相关政策。2014年11月,国务院发布《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发[2014]60号),标志着PPP的规范发展正式拉开帷幕。2015年3月5日,李克强总理在两会《政府工作报告》正式提出要在基础设施等领域积极推广PPP模式,正式为该模式的大规模落地应用定下政策基调。2017年的政府工作报告要求,继续深化PPP的相关政策和运行机制,尤其强调政府要带头讲诚信,决不能随意改变约定。然而,随着PPP的深入推进,民营资本参与PPP所面临的改革发展不平衡、政策衔接不配套、项目实施不规范、调价机制不明等问题与风险一一显露。仅仅从投资总额上看,国企签约的项目金额是民企近三倍,差距非常明显;民营资本参与PPP项目呈现出“接洽多、签约少;意愿强、落地难”的鸡肋局面。但与此同时,以政府和国有资金为主导的PPP项目在推广中却暴露出诸多弊端,比如成本超支、工期拖延、质量与安全问题频出、环境效益差等等。在我国,从首个PPP项目落地至今,也就短短二十多年时间,有成功的经验,也有失败的教训。只要是工程建设项目,就必然有风险,PPP项目也不例外。但总体而言,风险可以通过控制、降低、隔离和转移等措施来应对,近年来,通过何种方式对PPP项目的风险进行有效的评价、控制、管理已经成为PPP模式研究领域的一个非常重要的热点;换言之,如果风险控制到位,一个PPP项目就成功了 80%。由于PPP项目全生命周期有着时间长,涉及专业和范围广的特点,结合当下我国国情,PPP项目成功实施与规模化推广的关键与难点就在于,如何对风险进行合理评价、控制与管理,尤其是站在民营资本的角度看,全面分析私营企业参与PPP项目所面临的各种风险,就构成了本文的选题与研究方向。本文作者期望通过实际所在的民营企业参与的PPP项目真实案例全过程中,结合定性(VFM)、定量(PSC)两个分析问题的主要维度,针对PPP推广应用过程中以及PPP项目全生命周期中的不同阶段,进行甄别、梳理可能存在的各种风险点并试图提出风险分担和化解策略。并重点从这些众多的风险问题中选择比较有代表性的几个风险点予以详细描述。文章将引用物有所值定性分析法和PSC定量分析模型,针对PPP项目全周期内的重点的整治风险及异化,融资风险和运营风险进行评估、测算。给出在遴选社会资本的过程中,民营企业的隐形门槛风险设置和融资运营风险的转移自留等问题相应的化解建议。
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