随着社会发展水平的不断提高,人们的生活方式和对生活质量的要求也发生转变,传统的旅游产品和旅游方式已经不能满足大众需求,所以逐渐开始在旅游过程中融入文化元素。正因如此,文旅融合成为顺应历史潮流的必然发展趋势。2018年3月,国家旅游局与文化部合并,意味着我国文化旅游产业进入新阶段,“文旅融合”一时间成为社会关注的热点,这为地区旅游高质量发展奠定了良好的基础。淮安旅游资源丰富,文化特色鲜明,文旅融合对支撑文化和旅游产业加快转型升级具有重要意义。城市旅游市场发展尚处于起步阶段,整体面临“有人流、无人留,有前景、无钱景”的问题,严重阻碍了文旅融合的深入推进。因此,找出文旅融合发展存在的问题和制约因素,进一步支持文旅融合发展,已成为亟待研究的课题。本文采用“现状-问题-原因-对策”的写作框架,对国内外相关文献进行综合研究,界定文旅融合和高质量发展的相关概念,通过借鉴国内外文旅融合发展的先进经验,对淮安市文旅融合存在的问题及对策进行研究。首先从文旅融合的成果和优势中了解文旅融合的现状,其次综合运用文献研究法、问卷调查法和案例分析法,研究探讨文旅融合发展存在的问题及制约因素。具体有:运用文献研究法,深入了解文旅融合和高质量发展的概念,对旅游高质量发展中的存在的问题进行分析研究;运用问卷调查法,对来淮安旅游的游客了解文旅融合存在的痛点难点进行调查分析;运用案例分析法,借鉴美国纳帕谷小镇模式、韩国“文化立国”模式、杭州宋城模式、北京故宫模式等优秀经验,对比得出淮安市旅游高质量发展的内容、数量、质量和价值,从而找出历史文化资源挖掘不充分、文旅产业融合层次不够、配套设施不健全、资源带动能力不强、城市宣传力度不够等问题。最后,在上述研究分析的基础上,运用产业融合理论、区域经济理论和政府干预理论的理论成功经验,提出了优化文旅融合发展的行政体制、市场机制和产品供给的路径。优化体制机制,强化要素支撑,深化产品创新发展对策,为深入支持文旅融合发展形成有益参考。随着社会发展程度的不断提高,人们的生活方式以及对生活品质的要求也会随之改变,传统的旅游产品和旅游方式已经不再能满足需求,所以现在开始在旅游过程中追求文化元素,正因如此,文旅融合成为顺应历史潮流发展的必然趋势。