宋代田赋减免研究

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田赋减免,是传统国家为豁免(包括暂时性豁免—缓征)民众法定应交纳的全部或部分田赋税额而进行的财税管理活动。从国家财政支出性质的角度看,宋代的田赋减免制度或政策可划分为无偿支出型、经济补偿型和财政补贴型三种减免类型。无偿支出型是国家无偿豁免民户田赋的减免政策,本质上是一种国家为维持财政平衡与社会平衡的非市场性的经济分配活动。它又可细分为社会保障性减免、身份性减免、恩赐性减免等若干类型;经济补偿型指的是因国家各类官方事务进行使民户财产受损而推行的各类田赋减免政策,是宋代国家以田赋减免来替代实物或货币补偿的财政行为。其中以战争减免和官事补偿为主要内容;财政补贴型减免是指国家为调节经济、增加财政收入而颁布的田赋减免政策,这类政策多出现于国家对官田出佃和鬻卖的经营管理活动之中。宋代的田赋减免,包括“自下而上的”和“自上而下的”两种基本制度运作模式。通过对田赋减免进行登记、核验、审批和监督,宋代国家实现了对田赋减免活动的有效管理,形成了系统完备的管理体制。宋代的田赋减免有着丰富的减免方式。以减免力度大小可分为的“蠲”、“减”、“缓”,按减免税率计算方式又可分为“数额减免”和“比例减免”,依减免对象性质可分为“直接减免”和“间接减免”,据减免范围又可划分的“全国性减免”和“区域性减免”。宋代的田赋减免还体现了鲜明的制度特征,三种田赋减免类型中皆或多或少地将户等、资产作为制定减免政策的重要依据。此外,田赋减免活动贯穿于宋代田赋征纳的全过程,两税簿籍的修造、田赋征纳的时限规定与之都有相当紧密的联系。田赋减免一定程度上弥补了定额田赋制度的弊端,它是宋代完整田赋征纳制度中不可或缺的重要内容。宋代田赋减免制度及其思想的产生和发展,既有着深厚的历史背景和渊源,同时也与宋代统治者所面对的社会现实及其治国理念存在着千丝万缕的联系。从长时段的视野看,宋代田赋减免实际上是先秦、汉唐(尤其是唐中期以来)田赋减免制度实践的延续,当然,宋代在此基础上也有损益和创新。而从宋代历史特殊性看,田赋减免制度既与宋朝统治者稳定社会政治秩序、发展经济的社会现实需求有关,也同其仁政恤民、取予有度、军民交养、灾异观念等统治理念相联系。最后,宋代田赋减免制度在实际执行的层面,既出现了正常减免程序运作受阻和“黄纸放而白纸催”等乱象,但也有被普遍执行的一面,我们应以辩证的眼光来评判宋代的田赋减免制度。
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