增加和完善公共产品和服务,不仅可以提高社会公众满意度,也可以提高一国在国际上的竞争力。因此,加强公共产品服务建设、提高基础设施供给质量非常重要。传统融资模式中,我国的公共产品服务一直都是由政府方提供,但是从政府债务压力和提供公共产品的效率来看,政府单一供给出现了诸多的问题,如政府决策效率低、资金浪费、资源利用度不高以及存在较大风险等,政府失灵现象普遍出现,公共产品已经无法满足公众的需求,甚至连经济发展速度也受到了影响。因此,在地方政府债务压力下,我国开始探索供给主体多元化的发展模式。由社会资本参与提供公共产品和服务的优势逐渐显现出来,社会资本参与竞争可以充分发挥市场在资源配置中的作用,有效缓解政府失灵。因此我国在提供公共产品时,开始采取由政府和社会资本合作的模式（PPP）。自2014年以来,国家出台了一系列法律法规支持PPP发展,2015年成立政府和社会资本合作研究中心,为我国PPP提供有力的政策支持。但是,现阶段我国在开展PPP过程中还存在一些问题,因此,研究影响PPP规模的因素,可以为我国PPP良性发展提供实践对策。本文首先梳理了相关研究文献,对PPP规模的公共产品理论、政府失灵和物有所值理论进行了阐释,分析政府行为因素影响PPP规模的作用机理。其次,基于我国目前PPP的现状,探究现在政府和企业合作过程中存在的问题,即政府对PPP认知不足,政商合作过程中交易成本较高,合作过程中履职不清及退库率高等。因而,本文使用了计量模型,用数据测算政府财政约束、行政能力和财政分权对PPP规模的影响程度。本文基于612个行政单位,构建最小二乘回归模型,从不同角度探究政府行为对PPP规模的影响以及政商关系对PPP规模的调节作用。研究结果有:（1）政府的行政能力对PPP规模有正向影响,政府透明度越高,信息公开程度越强,PPP规模越大。（2）政府的财政约束与PPP规模呈“倒U型”,且受到政商关系的调节。（3）财政分权与PPP规模有正向相关关系。其次,本文根据实证结果并联系实际情况提出相关建议:在宏观层面,政府方应明确责任,完善顶层制度设计,因地制宜地建设避免投资过剩,强化合作中的监管;在微观层面,政府应放宽合作企业门槛,增强对PPP的学习,预警项目风险,同时成立第三方机构为政府和社会资本提供更专业的服务。