论我国城市社区的法律地位

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随着市场经济的发展,我国社会主义法治国家体系基本建成。居民自主意识的不断提升和政府对社区的关注日益密切,让我国社区的治理也随之蓬勃发展。党的十九大报告明确提出要打造共建共治共享的社会治理格局,其中社区是城市治理的基本单元,是后疫情时代建设社会主义现代化法治国家的重要基础。2022年1月21日,国务院办公厅印发了《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》的通知,进一步提出要构建社区治理新格局,成为完善我国城乡社区治理工作的纲领性文件。尽管我国社区治理工作开展得如火如荼,但社区的建设仍然存在着居民自治与行政干预之间的矛盾、多元主体参与社区治理失衡、社区队伍的建设缺位等问题。本文从域外社区的起源和发展分析了域外社区治理模式的典型代表,分别为自治型、政府干预型和混合型模式。从政策背景的视角分析我国社区从建国后发展的各个时间节点,先后经历了单位制、社区建设、社区治理的不同阶段,发现社区治理过程中出现的问题主要是由于我国社区法律地位不明确导致的。我国目前没有专门制定关于社区的法律,可以参考的只有《宪法》和《居民委员会组织法》,两部法律仅明确了居民委员会的法律地位,对社会组织、居民、志愿者、社区工作者等参与社区治理的法律地位并未明确。本文立足于现行法律规定和理论基础,针对我国社区治理中存在的问题,分析探讨社区治理的完善路径,建议明确我国社区的概念及性质、把多元主体参与社区治理纳入基本法中、将社会工作者的职业法律化等,从而厘清各方参与社区治理的权责关系,进一步明确我国社区的法律地位,推动社区治理走向新高度。
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