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行政审批制度是国家管理经济社会的重要手段。深化行政审批制度改革,按照市场经济要求转变政府职能,推动国家治理体系和治理能力现代化,是全面深化改革提出的目标要求。2013年以来,国务院把行政审批制度改革作为简政放权、转变政府职能的重要抓手和突破口,多次取消、下放、调整行政审批事项,不断激发市场活力。按照中央和国务院部署,河南省先后对行政审批事项进行5次清理,共减少省级行政审批项目230项,部门非行政许可审批事项全部予以取消和调整,不再保留非行政许可审批类别,行政审批事项得到大幅精简,审批效率得到大幅提高。同时,积极推进权力清单和责任清单建设,不断加强事中事后监管,开展行政审批标准化试点,推进便民服务体系建设,清理无谓证明和繁文缛节等,行政审批制度改革的深度和广度不断拓展延伸,群众获得感不断增强。但随着改革步入深水区,行政审批制度改革过程中也出现了许多新情况、新问题,比如,部分取消或下放的审批事项含金量不高,不同部门审批权限下放不同步,部分行政审批权限在行业协会、中介组织“体外循环”,基层承接能力不足的问题突出等,严重影响了行政审批制度改革的成效,迫切需要加以研究解决。 本文在全面深化改革背景下,通过系统梳理三年多来河南省行政审批制度改革的制度演进、措施方法等,并结合实地调研、群众座谈等方式,对当前河南省行政审批制度改革推进中存在的问题进行实证分析,提出了加强行政审批制度改革的顶层设计、加强行政服务中介社会组织建设、夯实基层承接基础、深入推进行政审批标准化建设、推进网上审批、规范部门行政审批行为、健全行政审批监督制约机制等对策建议,以期进一步提升行政审批制度改革的整体性、系统性、协同性,从而加快行政审批制度改革步伐,进一步规范政府部门权力运行,助推政府职能转变,加快构建现代政府。