本文以西安国有资产产权改革实践作为研究背景，以十六大精神作为理论指导，在对国有企业产权改革及国有资产产权退出进行理论分析的基础上，跟踪分析西安首批推出的60家国有企业的产权出让情况，采用统计分析与实际调查的方法对西安国有资产现状及其出让情况作了研究分析。研究表明，经过二十多年的改革，西安国有企业资产有较大幅度的增值，国有企业的竞争能力明显增强，经济效益有较大的改善。现代企业制度正在逐步确立，企业的治理机制日趋完善，产业结构日趋合理，公有制经济正在退出，非公有制经济有所增长，但国有及国有控股企业仍占70％左右，国有股“一股独大”的现象仍很普遍。国有企业亏损严重，人员及债务负担严重，整体经营效益不高，缺乏市场竞争力。另一方面，国有资产管理体制还不健全，出资人还未到位，企业改制正在深入但是进展缓慢。针对西安上述情况，吸收各地国有产权退出运作的有益经验，以探求适合于西安乃至于整个西部地区的国有资产管理体制，推进国有资产产权改革、完善企业治理的思路与模式，设计了“主体到位、三层构架、整体运作、分类指导”的产权退出模式：西安应尽快成立国资委实现“出资人真正到位”，并在此前提下建立“三层构架”的国有资产管理体制，即“市国资委——国有资产管理公司——由投资机构(控股公司)控股或参股的公司化的企业”的架构。在国有资产退出的过程中，国资委应以“经营城市”的思想作为指导，对国有资本退出进行整体运作，并因企制宜，分类指导。