20世纪70年代开始,西方各国在社会发展和政府管理中遇到前所未有的严峻挑战,政府管理危机四伏,政府财政紧张、机构臃肿、效率低下、政府失效乃至政府失灵,“新公共管理理论”应运而生。在这种背景下,各国政府开始实施绩效评估,极大的提高了政府的效率、效益和公信力。为此,我国也开始研究政府绩效评估在政府部门的具体实践。地方政府绩效评估在全国各地的广泛兴起及胡锦涛在十七大报告和十七届中纪委第三次全会上多次强调“监督实效”这一概念等因素,促使行政监督实效评估逐渐成为一种新的研究视野。地方政府行政监督实效评估是在地方政府绩效评估的基础上产生和发展起来的,目前仍是一个新兴事物。指标体系构建是行政监督实效评估的前提和基础。文章概述了地方政府行政监督实效评估指标体系构建的理论基础和现实依据,对目前我国地方各级行政监督机关现存的指标体系进行了详细的分析,指出目前行政监督机关指标设置的主要标准和基本类型,揭示了现存评估指标存在的诸多弊端和成因。按照行政监督实效评估指标体系构建之指标选样、指标有效性统计检验、权重确定的思路,依据整体性、科学性、系统性、可测性等原则,以平衡计分卡为分析框架,从监督业绩、监督成本、内部管理、创新与发展维度构建了地方政府行政监督实效评估指标,在湖南省14个市(州)进行了实证筛选,运用EXCEL、SPSS统计软件对指标体系进行了信度和效度检验,并采用层次分析法计算出行政监督实效评估指标体系的各指标权重。在以上工作的前提下,将基于平衡计分卡构建的指标体系应用于湘潭市行政监督实效评估,采用模糊综合评价法和满意度测评法综合评估了湘潭市行政监督机关的工作实效,针对湘潭市行政监督实效评估指标体系应用中遇到的障碍提出了进一步的优化策略。通过借鉴地方政府绩效评估的国内外先进理论和实践经验,地方政府行政监督实效评估指标体系的构建研究对于深化行政监督理论研究,深入贯彻落实科学发展观;准确定位行政监督战略目标,切实提升地方政府行政监督实效;促进行政监督机关职能转变,有效契合地方政府效能建设具有重要的理论和现实意义。