农户宅基地退出补偿意愿及影响因素研究——基于重庆市合川区的实地调查

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随着我国改革的不断深入,改革红利也不断惠及农村地区,城镇化与工业化发展体现了速度与质量,但在这一进程不断给耕地保护带来压力,进而逐渐形成了农村宅基地闲置现象与城镇建设用地需求增加的矛盾。当前要缓解保护耕地的压力,促进城镇建设发展,实施农村宅基地退出政策显得尤为必要。但纵观该领域的学术研究情况,有助于实现这一措施的农户宅基地退出补偿意愿研究还不甚理想,就宅基地退出实现情况而言,还需进一步完善宅基地退出的补偿机制。故而,基于农户视角的农村宅基地退出的补偿问题研究极具现实意义。  本文以重庆市合川区作为研究区域,通过问卷调查收集样本区域、个体、认知及意愿等相关数据,运用基本统计方法和多重响应分析法,对农户宅基地退出的补偿意愿及影响因素进行了分析,并得出相关启示。研究结论如下:  (1)重庆市合川区的宅基地退出补偿是按照重庆市相关文件进行落实的,主要内容是货币补偿和住房安置,其补偿形式较为单一,其他辅助性的补偿较少,缺乏有力的补偿体系对农户进行可持续保障。  (2)农村宅基地退出农户除了货币补偿和实物补偿的需求之外,对保障性补偿和发展性补偿的意愿非常强烈,希望宅基地退出后为他们购买养老保险和医疗保险的分别占调查农户总数的65.63%和63.28%,希望得到一定就业帮助、获得技能或教育培训的分别占到44.53%和48.44%。另外,补偿标准上,68.75%的农户认为每亩宅基地的补偿应该在12万以上比较合理,期望高出当前执行的每亩9.6万元的标准25%。因此,在补偿标准和补偿内容方面需要不断改革完善,更多关注对农户养老、医疗、就业重要的保障方式,加强保障性补偿和发展性补偿的提供。  (3)宅基地区位较差、女性、中老年、受教育水平低、农业收入比重较高和家庭年收入较低、宅基地宗数较少和面积较小、对宅基地住房养老作用很看重、认为产权是个人、对国家收回宅基地持否定态度、没有相关职业培训和证书、以及无未来迁居城镇计划,对于这部分农户,他们对宅基地退出的补偿意愿主要集中在获得基本养老保险和基本医疗保险这样的保障性补偿上。反之,男性、青年、受教育水平高的农户则在非农就业和技能教育培训方面的意愿更为强烈。农户宅基地退出补偿意愿受到不同影响因素作用,建议政策制定者可以因地制宜,采取有针对性、差异化的补偿措施,以满足退出农户的实际需求,解决其后顾之忧。  (4)应该在补充完善宅基地退出补偿机制的同时建立城乡统筹的养老及医疗保险,加强农村社会保障力度,提供更多的就业机会和帮扶措施,开展全面的市民培训和职业技能学习。因此,建立差异化补偿模式,制定有效可持续的宅基地退出补偿体系,在现阶段显得尤为重要。
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