纵观我国国有企业产权制度的历史沿革，从放权让利、利改税、承包制到建立现代企业制度，虽然每次改革都在一定程度上增强了企业在市场上的活力；但同时也增添了不少并不尽如人意的短期运作行为和市场越轨行为，但总体来说，仍然不失为利大于弊。但仅使企业成为独立法人，却不能在产权上严格界定它作为市场主体所参与的市场竞争行为，就不能充分发挥全社会企业资源所应有的潜力，就不能实现国有企业应有的功能，同时也不能使国有企业自主自由参与市场竞争。本文通过对国有企业赢利性冲动的经济属性与承担社会宏观经济战略实现的功能目标的分析，结合交易成本理论，将整个经济体系划分为三个层次，分别是：国家宏观经济战略层面，行业集团经济战略层面，以及国有企业经济战略层面，三个层面的主体实现其各自经济战略的交易成本分别为H，M，L，其中国家宏观经济战略实现成本最高，行业集团的成本次之，企业个体实现成本最低。由于国有企业具有一般性企业的赢利性属性，所以，制约三个层次的经济战略整合的根本原因在于经济利益，也就是其交易成本的差异不能补偿，如果能够得到补偿，则能够实现三者经济战略的整合。按照上面的思路，本文通过对三层次中各个层次主体的功能属性进行了分析，提出了能将国家宏观经济战略与企业集团经济战略整合起来、将国有企业个体经济战略与企业集团经济战略整合起来的“三层次产权模式”，指出，使企业成为独立的法人，在具备成熟的产权交易市场的条件下，国有企业个体通过进入产权市场进行产权交易，能够与国有企业集团之间互通有无，各取所需，自主自愿地实现二者各自经济战略地整合，既能很好地实现国有企业个体的赢利性目标，又能在较高层次上实现企业集团的经济战略，而同时在国有企业层面实行现代企业管理制度；随后，本文分析了国家宏观经济战略的主体与行业集团之间的根本性质的不同，指出二者之间的整合不可能通过前面提到的完全通过产权交易的市场行为来实现，而历史经验证明完全行政的摊派管理也不可能实现二者的整合。所以本文通过一种经济方式与行政考核方式相结合的方法，利用平衡记分卡与改进以往绩效考核的方法，将二者成本的差异加以补偿，来实现二者的整合。所以，通过对三个层次之间交易成本差异的补偿，以及其他配套措施的实施，可以实现三个层次的经济战略的整合，可以明确界定国家、企业集团、基层企业的从战略到具体经营的产权行为，进而使国有企业在国家的战略统领下，在企业集团的战略管理下，成为具有明确界定独立产权行为的法人企业，既能实现国有企业个体的经济利益，使企业蓬勃发展，更能实现国有企业个体承担的国家宏观经济功能，使国家的宏观经济战略能够实现。