【摘 要】
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自改革开放以来我国城市快速发展,伴随着城市增量用地的减少,开发存量用地成为必然趋势。然而城市街区中的历史建筑和传统风貌是文化认同的根基,国家主席习近平考察广州荔湾区恩宁路历史文化街区时指出要更多采用微改造这种“绣花”功夫,让城市保留共有的集体记忆与文化根基。区别于街区规划和公众参与研究,本文运用协同治理理论研究街区微改造中的多元主体间关系。街区微改造中的多元主体间关系纷繁复杂,通过历史回顾总结社会
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自改革开放以来我国城市快速发展,伴随着城市增量用地的减少,开发存量用地成为必然趋势。然而城市街区中的历史建筑和传统风貌是文化认同的根基,国家主席习近平考察广州荔湾区恩宁路历史文化街区时指出要更多采用微改造这种“绣花”功夫,让城市保留共有的集体记忆与文化根基。区别于街区规划和公众参与研究,本文运用协同治理理论研究街区微改造中的多元主体间关系。街区微改造中的多元主体间关系纷繁复杂,通过历史回顾总结社会变迁中的街区改造探索,形成企业主导的“大拆大建”模式、政府主导“关键事件推动”模式以及政企合作BOT模式。虽然三种模式均有其存在的历史背景,曾对街区更新改造起到促进作用。但是伴随着社会变迁与城市发展,过往的街区改造模式显现出以下四种共性问题:1.多元角色交叉与职能重叠;2.政企合作中的自主性缺失;3.专家科学监督缺乏持续性;4.公众利益服从于行政压力。经过广州市N街区微改造现状分析,研究发现N街区微改造通过战略协同、职能协同、技术协同以及信息协同等方式理顺主体间关系,在保障公共利益基础上满足各主体合理利益诉求。政府、企业、专家以及公众等多元主体通过战略协同达成共识,确保N街区微改造遵循真实性、整体性和可持续性原则。通过职能协同明确各主体在规划和实施两个阶段的权责关系,形成“市区两级联动、组建设计联盟、多方参与、共同缔造”协同治理机制。以历史建筑专家委员会和政府购买技术服务等方式构成技术协同,从而推动街区微改造决策科学化。成立共同缔造委员会,通过吸纳多元主体参与、协同化解矛盾和拓宽信息渠道等方式扩大主体间交流合作形成信息协同。广州N街区微改造案例回应了街区改造中存在的四种共性问题,并形成多元主体协同机制。最后,在N街区微改造实证研究基础上,本文从国外街区改造与经验性借鉴、兼顾公众利益与行政性绩效、街区公众协同与主责性企业以及加强专家咨询与持续性支持等四方面提出完善街区微改造多元主体协同治理机制的思考。
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