改革开放以来，随着我国社会经济的大力发展，大量农村剩余劳动力涌入城市，尤其是社会经济基础较好的大城市吸纳了大量外来人口。进入城市的大量人口由于经济原因大多聚集在城郊结合部。结合部治安状况恶化似乎成为必然。本文以嘉定区为例，借鉴国内外先进经验，用定量分析法、比较法研究了城郊结合部治安状况恶化的原因，并提出作者的一些关于城市实有人口管理的合理化建议，其中包括诸如控制人口总量，加强人力资源开发，提升居民就业能力、强化人口流动性管理等。 本文分为六个部分，第一部分我首先是对相关概念的解析，其中包括城郊结合部、实有人口、治安管理等。第二部分是国内外对人口管理政策的比较，户籍管理一直以来都是政府管理人口的主要政策，这一部分主要是对我国自古以来的各种户籍制度及国外户籍制度进行比较。其中包括我国户籍制度的演变，现有户籍制度对治安管理的影响，国外制度给我们的启示。第三部分是以上海为例，阐述了城市发展与治安管理方面的关系。其中包括上海市发展的中长期定位与城市治安管理的关系，城郊结合部对整个城市管理的影响。第四部分，我选取了上海的城郊地区嘉定区，在调查了现阶段上海城郊结合部的人口和治安状况的基础上，分析城郊结合部产生治安状况恶化的深层次原因。这一部分是全文的重点共分为三节。第一节主要对嘉定区实有人口现状的调查分析，第二节是对城郊结合部因最后一部分，在分析问题的基础上，提出了一些建设性的建议，其中包括充实基层，提高干警的素质、控制实有人口总量，提高人口素质，严防外来人员流窜作案、强化管理，提高素质强化严打斗争，加大打击力度、抓联防，重协作，强化防范意识、加强对出租房屋的管理等。