税务代理制度是指税务代理人(包括代理机构和从业人员)在接受纳税人委托的情况下,代为办理纳税申报、结算清缴、自我检查等涉税事宜的制度。建立与完善税务代理制度,对进一步发展社会主义市场经济、将税务机关职能进行转换、为征税活动顺利进行提供保证。从纳税人角度看,可以通过涉税事宜的委托代理,纳税人可以将繁杂的税务事宜分解,专心经营,降低纳税成本。从税务机关角度看,稽查和处罚可以成为税务人员集中精力工作的重点,从而提高征管效率和质量。可见,税务代理制度不仅有助于维护国家经济秩序,并且可以显著地提高税收征管质量和效率。我国自1994年国家税务总局颁布《税务代理试行办法》算起,已经经历了近20年的时间,而全国大范围的设立税务师事务所则是在1996年,整体来看,税务代理行业已经运行了17年,在此期间国家税制改革不断稳步推进,经济环境、税制环境都在发生着变化,税务代理制度体系明显滞后,已经严重制约了税务代理业的发展。在税务代理的实际运行中存在两方面的缺陷,认知和供给。认知方面,是指社会对税务代理行业的能力和作用认知不足。这样就造成了需求结构的不合理,或者说有效需求不足。供给方面,是指税务代理行业的生产能力供给。此外,由于税务代理行业的法规供给滞后,整个代理市场缺乏规范性,也没有形成相应的规模。目前,我国企业进行税务代理的比率整体偏低,只有9%左右,远远低于美国企业的50%、日本企业85%和韩国企业95%的税务代理率。由此可见市场的潜在需求很大,而税务代理的覆盖范围却很有限。这说明我国税务代理制度的确存在许多需要迫切解决的问题,例如对税务代理人员管理的进一步规范,代理人员素质的提高；由于执业标准的严重缺失造成的代理机构独立性不强、执业风险高的问题；加强行业协会等的税务代理管理机构的职能,使其能够更好地管理行业、指导行业的问题。税务代理业的健康发展,必须解决上述问题。发达国家的税务代理业发展相对成熟,我们应当充分借鉴发达国家的成功经验,完善从业人员的考试和管理制度、增强代理机构的独立性、建立质量控制体系和赔偿保险制度,控制代理风险、理顺税务代理管理体制,将行业自律的功能充分发挥。无论如何,机遇税务代理对税收事业的重要性,中国未来税务代理制度必须坚持稳健和充分的发展政策。在推行过程中,即要充分考虑中国现行税制模式、法治环境和征管体系等先天基因,同时也要在国家税制改革、财会改革中发挥税务代理的积极作用。全文分为六个部分：第一部分是绪论,介绍论文所要研究的问题,选题意义以及创新与不足；第二部分是文献综述,梳理国内外相关的研究成果,同时明确文章所用到的概念；第三部分是现状分析,分析当前我国的税务代理行业的现状及特点,查找问题存在的成因；第四部分是以潍坊潍州税务师事务所17年的坎坷发展为案例,进行实务研究；第五部分是借鉴美国、澳大利亚税务代理的经验,可以为我国税务代理业的发展提供哪些参考；第六部分是结论和政策建议,综述全文分析结果,并对当前的问题提出针对性的建议。