邳州市(县级市),位于江苏北部,是中国地理上和文化上的南北交界处。经济社会发展程度既不特别发达,也不特别落后。与大部分发展中的县有相似之处。近年来,邳州市大力推进乡村公共空间治理,出台了许多措施,取得了一些成效,也存在一些问题,比较有代表性。本文的研究思路是首先界定公共空间及乡村公共空间的概念,然后通过查阅资料、发放问卷、走访座谈等形式了解邳州市治理乡村公共空间的举措、成效。结合多中心理论和新公共服务理论,分析邳州市当地政府在乡村公共空间治理上存在的问题及原因,进而提出完善乡村公共空间治理的对策建议。本文研究的乡村公共空间不仅是指物质层面的、可见的居民活动的场所和集体资源,也指精神文化层面的、不可见的农村的集体活动、人际关系和乡村文化。邳州市为了推进乡村公共空间治理,采取了下发通知,开展专项整治,清理集体资源,整治环境等举措,在经济效益、生态效益和社会效益上取得了一定的成效,但仍然存在治理主体的单一化,以政府为主导,缺少村民和社会组织参与;治理手段的行政化,缺少经济手段和法律手段;治理过程偏重物质层面,忽视了集体活动、人际关系和乡村文化,并且治理过程中存在过度市场化等问题。之所以存在这些问题,是因为当地治理理念偏差,偏重维稳、以考核为重和错误理解经营城市的理念;政府越位、村民自治的弱化和村民缺少公共意识导致治理主体有不足;当地治理部门之间职责分工不清、运动式推进和财政保障不到位形成治理机制不完善;以县级谋划能力不强、镇级执法队伍素质不高和村干部素质低为体现的治理能力不强等。应该从树立以满足民生诉求为目标,依法行政,树立系统化治理的理念,理顺地方政府、企业、社会组织和村民之间的权力义务关系,建立合理完善的治理机制,提升基层干部公共空间的治理能力等方面加以改进。本研究能达到丰富乡村公共空间治理的学术研究的目的。此外,从县域治理的角度观察公共空间治理,较之从一个社区、乡镇,视野更为宏大。邳州市在乡村公共空间治理中,财政直接投入有限,但利用多种行政手段既增加了市镇两级财政收入和村级集体收入,又取得了一定的成效,值得其他同类地区借鉴。但邳州在此过程中展现出的片面依靠行政手段、政府唱独角戏、没有从制度机制层面去解决乡村治理的深层次问题,治理的效果容易反弹等,也值得其他地方警示。