【摘 要】
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在中央政府统一部署,各级地方政府、社会组织以及广大公众贯彻执行、积极配合下,精准扶贫的实施使绝大部分贫困地区、贫困人口找到了发展的道路,很大程度上解决了我国绝对贫困的问题,为我国全面建成小康社会做出了重大贡献。但是,西南边境山区集边境、山区、民族、贫困于一体,是扶贫中最难啃的硬骨头,脱贫攻坚的任务仍然十分重大,精准扶贫的有效实施直接关系脱贫攻坚的结果。作为体系庞大的公共政策,精准扶贫主要包括三部分
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在中央政府统一部署,各级地方政府、社会组织以及广大公众贯彻执行、积极配合下,精准扶贫的实施使绝大部分贫困地区、贫困人口找到了发展的道路,很大程度上解决了我国绝对贫困的问题,为我国全面建成小康社会做出了重大贡献。但是,西南边境山区集边境、山区、民族、贫困于一体,是扶贫中最难啃的硬骨头,脱贫攻坚的任务仍然十分重大,精准扶贫的有效实施直接关系脱贫攻坚的结果。作为体系庞大的公共政策,精准扶贫主要包括三部分工作:精准识别、精准帮扶、精准管理,这三部分工作相互影响、缺一不可,是扶贫工作完整进行的基础。而一项公共政策能否取得成功,除了完善的政策程序,还需要政策执行者的完美配合。但是在现实工作实施中,政策执行者与政策参与者角色不同、能力不同,对政策理解不同,在政策中得到的利益不同,导致形成了不同的利益主体,各利益主体由于利益诉求不同,在扶贫中难以形成合力,并且为争取和保护自身利益而展开利益的博弈。在基层社会中,利益的博弈一方面造成扶贫效果的减弱,另一方面激活了乡村的政治参与,促进了政策不断改进,提升了公民的政策认同。如何使利益主体之间减少博弈、形成合力,进而提升扶贫效果,赢得西南边境山区的脱贫攻坚胜利成为下一步努力的方向。本文对德宏傣族景颇族自治州中的边境山区乡——苏典乡进行了详细的田野调查,在此基础上,采用利益相关者理论及博弈论的知识,对苏典乡精准扶贫中主要存在的利益主体进行了角色识别,分析不同角色在精准扶贫中的利益诉求,为下一步博弈的展开奠定基础。基于博弈的产生不仅由于利益诉求的不同,更重要的是存在利益交叉关系,于是本文对苏典乡精准扶贫中主要存在的利益关系进行了分析,并根据利益关系探讨了不同利益主体的博弈策略,最后得出博弈的结果。在分析整个博弈过程当中,笔者发现苏典乡各利益主体在博弈中的不均衡,弱势群体(尤指广大村民)在博弈中没有话语权、缺乏主动权,这使得不均衡博弈持续进行,进而消耗了帮扶主体的工作精力,延长了扶贫的时间,削弱了扶贫的效果。基于此,笔者综合利益博弈全过程,提出对扶贫中的利益进行整合,以期打赢在西南边境山区这场精准扶贫攻坚战。
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