专项债券项目,是地方政府发行项目收益专项债券融资支持,符合国家和地区战略发展规划的重点领域重大项目。其典型特征是项目收益能够完全覆盖专项债券本息,实现项目收益和融资“自求平衡”,项目风险较少外溢。对专项债券项目实施绩效管理,就是把绩效理念和管理方法应用到专项债券项目管理中,通过完善全过程绩效管理链条,提高债务资金使用的效率和效益,保障项目收益对专项债务的支撑能力,防范地方政府债务风险。专项债券项目绩效管理是全面实施预算绩效管理要求在政府债务管理领域的切入点和规范化延伸。作为地方政府拓宽融资渠道、“开前门”的重要举措,项目收益专项债券自2017年问世以来,发行规模迅速扩张,融资支持的项目数量大幅增加,债务资金使用的效率和效益备受关注,亟待推进专项债券项目绩效管理工作有序进展。然而,专项债券项目是债务项目,有融资成本,遴选标准严格,项目收益有偿债压力,因此无论从认识还是实践层面,都加大了其绩效管理的实施难度。加之存在年限尚短,目前仅有少数地区开展过相关实践,多是对绩效管理链条单个环节的探索,全过程绩效管理闭环流程非常少见,远不能发挥绩效管理真正的作用。本文将专项债券项目纳入到预算绩效管理体系之中进行研究,挖掘其绩效管理区别于普通项目的特殊之处,初步构建出包含绩效目标管理、事前绩效评估、绩效运行监控、绩效评价和结果应用在内的全过程专项债券项目绩效管理分析框架和闭环流程。本文首先对专项债券项目绩效管理进行了概念界定,通过现状梳理和案例分析,在总结成效的同时,发现了如下问题:认识不足,各方绩效管理职责不清,全过程绩效管理链条不完善,配套保障措施不完善,法律和制度基础不扎实。之后,借鉴美国市政收益债券和日本地方政府债券及项目管理经验,包括丰富项目类别、打破债务限额、充实审核主体、严格事前审批,完善信息系统、强化绩效监控。最后,提出完善专项债券项目绩效管理总体思路和对策建议。总体思路有:加强认识,明确各方绩效管理职责。对策建议是:完善全过程绩效管理链条,完善配套保障措施,出台专项债务项目绩效管理操作指引,夯实法律制度基础。