新世纪以来，世界人口老龄化程度逐渐加深，人口问题俨然成为各个国家政府面临的首要问题。在人口老龄化的大背景下，机构养老已成为老年人养老方式的重要选择。当前，养老机构的发展远远不能满足老年人口的需求，养老机构供不应求很大程度上制约了我国养老业务的发展。2013年9月13日，国务院发布了《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发[2013]35号)，明确指出公办养老机构对于解决国家养老问题的重要性，并且开启了公办养老机构改革试点工作。2013年12月13日，民政部颁发了《民政部关于开展公办养老机构改革试点工作的通知》，对开展公办养老机构改革试点工作提出了明确要求。　　目前，我国机构养老起步较晚，公办养老机构在机构养老中不仅占有较大比重，而且还是重要载体。既承担着供养城乡三无人员的托底保障功能，还起着面向社会接收自费入住老人的功能。但是我国公办养老机构还存在供求失衡、管理体制僵化、服务质量较低、护理队伍薄弱等突出问题，迫切需要深化改革。机构养老服务的发展在中国今后一个时期，必须采取科学发展观，指挥整个形势，坚持“以人为本”的核心理念，明确深化改革的发展方向，深刻贯彻“民办公助、公办民营”的发展思想，充分发挥政府部门的行政指导作用，不断完善基本养老机构的服务功能，制定养老机构服务标准，加大专业型技术人才的培训力度，完善现有的养老服务保障体系，从而提升我国养老服务的水平。　　文章主要以绍兴市直公办养老机构为研究对象，在明确我国养老机构改革现状的基础上，提出制约我国机构养老体制改革的主要因素。借鉴国外成功的发展经验，为我国养老服务机构的发展提出可行性的意见。全文分为以下五个部分：第一部分交代了文章的研究背景、研究目的以及研究意义，阐述了国内外公办养老机构的发展现状、研究思路以及文章的创新之处。第二部分介绍了论文的相关概念和理论，本章主要对公共产品供给理论、福利多元主义理论、新公共政策管理理论进行阐述，以此作为整篇论文撰写的基础。第三部分分析公办养老机构发展现状以及发展困境，在此基础上，进一步分析发展困境成因。第四部分通过借鉴国外公办养老机构建设的经验与国内公办养老机构改革试点经验，对下一部分的建设对策给予启示。第五部分以绍兴市直办养老机构为调查对象，为绍兴市养老机构的发展提出政策性的意见，最大程度上满足老年人口的实际需求，从而提升我国养老机构的服务水平。