破解民事执行“和而不解”困局的路径选择 ——以X基层法院2017~2019年民事执行和解案例为样本实证分析

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执行和解,是指人民法院在执行程序中,双方当事人经过平等协商,就变更执行依据所确定的权利义务关系达成协议,从而中止或终结执行程序的活动。执行和解作为民事执行程序中的一项重要制度,不仅能够钝化社会矛盾,起到定纷止争的良好社会效果,而且能够提高执结率,起到解决执行难的作用,同时还能够降低执行风险,使法院节约大量的人力、物力,切实减轻法院工作负担。但在司法实践中,随着执行和解适用率的提高,执行和解的局限性也日益彰显出来:和解协议兑现率较低、重执率偏高,义务人利用和解规避法律、逃避执行、拖延履行行为的案件屡见不鲜。大量案件无法执行,执行和解很多时候已沦为被执行人逃避执行手段,执行监督流于形式,另外很多被执行人确无履行能力,无法退出执行。执行和解,“和而不解”,导致胜诉判决无法及时兑现,严重损害了司法权威。破解“和而不解”困局,应从源头抓起,通过规范执行程序,提高和解协议质量,细化违约救济途径,加大执行和解违约的惩处力度,还应将救济途径与惩处措施相衔接,避免出现救济程序滥用,造成执行效率低下,另外将财产报告制度结合互联网技术,让执行监督真正发挥出监督的作用,做到惩处有据可依。通过在执行和解协议中约定违约条款及担保条件,并赋予执行和解协议强制力,加大违约成本,使违约当事人付出对应的违约代价,使被执行人心理上不敢违约,给予债权人“履行不安抗辩权”,进而保障制度顺利运行,充分发挥执行和解的价值和效益。另外也要考虑到很多当事人确无履行能力,引入个人破产制度,使“执行不能”退出执行程序。通过多维构建和完善执行和解制度,让执行和解这项制度发挥得更好,更有价值,使其成为多元纠纷化解重要的一环。
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